在区委常委(扩大)会议上的讲话

        ——“5.12”抗震救灾工作情况通报

区委常委、区人民政府副区长  龚治名

（2008年5月16日）

各位领导、同志们：

　　2008年5月12日下午2:28，由于我省阿坝州汶川县发生里氏7.8级大地震，我区以及甘肃、陕西、重庆、河南、云南等省区市受到严重波及，震中周边的10多个省区市以及越南和泰国均有不同程度的震感。根据会议安排，我就这次地震基本情况，以及采取的抗震救灾措施、目前的抗震救灾工作情况向大家做一简要通报。

　　一、这次汶川地震成因初步分析

　　地震产生的原因非常复杂。据中国地震局地震预测研究所研究员张国民介绍，这次汶川地震是我国大陆内部地震，属于浅源地震，其破坏力度较大。中科院地质与地球物理研究所研究员、青藏高原研究专家王二七对汶川地区地质构造比较熟悉，他分析说，汶川位于青藏高原的东南边缘、川西龙门山的中心，位于汶川——茂汶大断裂带上。由于印度洋板块向北运动，挤压欧亚板块，造成青藏高原的隆升。高原在隆升的同时也向东运动挤压四川盆地，但四川盆地是一个相对稳定的地块，致使构造活动性本身不强的龙门山主体处在应力作用的蓄积过程中，蓄积到了一定程度，地壳就会破裂，从而发生地震。日本、美国、法国的地震研究专家和机构也认为，这次地震是由于印度洋板块冲撞欧亚板块造成的，由于震源较浅，加上汶川震区土质松软，地震波向东能传播很长距离，使得我区、乃至远至上海和北京等城市的人都普遍有震感。

　　二、这次灾害对广大人民群众的生产生活造成了重大灾难

　　据新华网消息，截止5月15日晚，汶川地震直接危害省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安、南充、广安等16个市州和甘肃、陕西、重庆、河南、云南等5个省市区。仅四川地震重灾区面积达到6.5万平方公里，严重受灾的县区达到44个，受灾乡镇1061个、人口大约2000万人，19509人遇难、并还有可能上升，直接受灾人数1000多万。

　　由于这次地震灾害事发突然，强度大，波及面广，余震持续时间长，损失重大，是我区建区以来最为严重的一次自然灾害，给全区经济社会发展和人民群众生产生活造成了极大影响。全区25个乡镇和城区全面受灾，尤其是农户、集镇房屋和校舍，以及基础设施受灾最为严重。初步统计，截止5月16日10时,此次地震灾害共计造成我区直接经济损失高达84.52亿元（不含人员伤亡损失）。主要表现在以下几个方面：

　　（一）灾害事发突然，无暇防范。这次地震灾害发生没有明显前兆，时间正值农民午饭、休息和机关单位下午上班之时，是人员相对集中、精神相对放松的时候。突如其来的灾害使得广大人民群众根本来不及防范和躲避，全区25个乡镇20.7万人普遍受灾，其中重灾12万人。灾害直接导致14人死亡，14人下落不明，2540余人受伤，其中重伤69人。全区共组织抢险队伍31个、4500人，抢救、疏散遇险群众3.1万人。

　　（二）灾害程度重，受灾范围广。灾害给我区的农村房屋、基础设施建设、工农业生产、电力通讯设施和社会事业发展造成了严重影响，给人民群众生产生活带来重大安全隐患。

　　一是城乡居民受灾十分严重（57.1亿元）。农村方面，农户房屋受损5.1万户、25.4万间，其中倒房户2.04万户、10.2万间；形成房屋无法居住2.55万户、12.75万间，直接经济损失36.6亿元。城镇方面，4800户城镇居民住房普遍受损，损毁房屋1.92万间、42万m2，直接经济损失10.1亿元。全区105个机关及企事业单位房屋普遍受损，绝大部分已成危房，250余幢房屋以及办公设施设备损毁，直接经济损失7.2亿元。城乡居民财产方面，全区5.3万户均受灾，直接经济损失1.5亿元。

　　二是基础设施建设受灾严重（9.22亿元）。公路交通方面，损毁县乡公路126公里、乡村道182公里，损毁桥涵175座，路基垮塌1268处、308万方，直接经济损失3.5亿元。水利设施方面，城区自来水厂和15座乡镇供水站、1486处供水工程损毁，14个集镇117个村862个组供水中断，8.6万人饮水困难。全区水库4座受损，毁损山坪塘260口、渠堰5公里、堤防工程6公里、微水池1162口，直接经济损失2.8亿元。供电方面，毁损高压线路12公里、低压线路56公里，全区17个乡镇、4.1万户城乡居民停电，城区供电中断6个小时，直接经济损失1.1亿元。通讯方面，全区损毁通讯基站46个，光缆4200千米、电杆200余根，18座通讯塔倒塌，设施设备250台套，直接经济损失0.52亿元。广播电视方面，损毁光缆、电缆420公里，设施设备1570台套， 25个乡镇20万人口收视受到影响，直接经济损失0.5亿元。市政设施方面，毁损城区道路15公里，绿化带、排污管线、景观灯及路灯，以及环卫、公交设施均不同程度受损，直接经济损失0.8亿元。

　　三是农业农村经济遭受重大损失（4.5亿元）。农业方面，损毁农田6000亩，农作物受灾3万亩，成灾1.8万亩，绝收3000亩，蔬菜、水果、蚕桑等经济作物3.2万亩以及各类农业基础设施受灾，直接经济损失0.6亿元。畜牧业方面，倒塌圈舍5.3万间，死亡牛2760头、猪8.3万头、羊1500只、小家禽40万只，基层站所以及其它设施设备、防疫治病药品均受灾，直接经济损失3.5亿。林业方面，毁损森林3000亩，各类树木200万株，25个基层林业站所和11个检查站受损，直接经济损失1.2亿元。

　　四是社会事业遭受巨创（7亿元）。教育行业，朝天中学和全区132所农村中小学、20余所幼儿园普遍受灾，损毁校舍27万m2、教育设施设备2000余套，其中有5所学校校舍房屋全部形成危房，无法使用，直接经济损失受损3.5亿元。卫生行业，全区31所医院、314个村卫生站受灾，其中区人民医院住院部大楼、门诊大楼已成危房无法使用，全区卫生系统形成危房32万m2，损毁大量药品、设施设备，直接经济损失3亿元。旅游方面，景区供水供电中断，损毁景区道路5公里、公共设施3000m2，直接经济损失0.5亿元。

　　五是工矿企业全部停工停产（3.4亿元）。全区损毁工矿企业81个、商贸服务企业151个，设施设备损毁5260万元，商品材料6500万元。

　　六是地质灾害隐患突出（3.2亿元）。全区因地震诱发地质灾害230余处，其中大型地质灾害42处，灾害治理需要3.2亿元。

　　七是其它灾害（1亿元）。

　　三、目前我区已采取的紧急救灾措施

　　（一）快速反应，紧急部署抗震救灾工作。灾情就是命令，时间就是生命。灾害发生后，区委、区政府一是迅速启动地震灾害应急预案。12日地震发生后10分钟，区委、区政府便立即组织召开了紧急会议，宣布启动朝天区地震灾害应急预案，迅速向全区发布了抗震救灾紧急命令，动员全区人民奋起抗震自救。成立了由向书记、赵区长任指挥长，匡顺华副书记和我任副指挥长，区人大仇主任、区政协贾主席和所有区委常委、副区长为成员的抗震救灾指挥部，统一指挥全区抗震救灾工作。后来，根据救灾工作需要，又增补了10名区委、人大、政协的县级领导为指挥部成员，进一步强化抗震救灾工作领导力量。建立了指挥部办公室和办公室下设的综合、文秘、灾情统计、信息保送、后勤保障五个工作组。区抗震救灾指挥部及时召开紧急会议，全面安排和部署抗震救灾工作，当天下午就发布了三个通告，同步向广大人民群众发布地震相关信息、地震基本情况、区委区政府采取的主要措施，宣传科学防震减灾知识，消除广大市民的恐慌心理。连续印发了三个关于做好抗震救灾工作的紧急通知，及时、全面、科学的指导了全区的抗震救灾工作。二是区委、区政府主要领导靠前指挥，一线办公，及时掌握情况和作出各项指示。区委向书记、区政府赵区长自灾情发生以来就坚持通宵坐阵指挥，已经连续几个通宵未合眼了，向书记还亲自带队到麻柳乡组织和带头抢险。三是区四大班子领导带队，在灾情发生后两个小时便赶到各乡镇，深入到各乡镇和学校、医院等灾区第一线，慰问安抚群众，组织抗震救灾工作。四是各乡镇不等不靠，干部身先士卒，迅速投入到全区各地，抢救受伤人员，组织群众安全撤离，发动群众抗灾自救。

　　（二）加强领导，科学组织抗震救灾工作。一是成立了物资保障、医疗救助、灾情收集、交通通讯电力保障、水利监控、宣传报道、稳定维护等9个工作组，分别由区委、区政府分管领导任组长，为抗震救灾工作提供了及时的医疗、交通、通讯、电力、供水等保障，提高了工作效率。二是成立了片区工作队，分别由区委常委和区政府副区长任队长，抽调了142名机关党员、干部组成了25支乡镇抗震救灾工作组，分赴各片区和各乡镇，全力以赴指导和配合乡镇开展查灾核灾、抗灾自救工作。三是成立了抗震救灾突击队。以民兵预备役人员、消防官兵、公安干警为主力，建立了抗震救灾突击队；公安、水务、环保、国土、交通等部门分别组建了各专业应急抢险队伍，深入到灾情最重的麻柳、东溪河等乡镇突击抢险。这些强有力的领导机构和应急抢险队伍，指挥有力，行动迅速，作风过硬，临危不惧，工作干练，敢打硬仗，有力地推动和保障了全区抗震救灾工作的顺利开展。

　　（三）众志成城，万众一心，奋力做好抗震救灾各项工作。在区抗震救灾指挥部的统一安排部署下，各部门各乡镇迅速行动起来，各司其职，各负其责，齐心协力，全力配合，奋力抗灾，取得了抗震救灾的初步胜利。

　　1、统一指挥，沉着应对。区抗震救灾指挥部充分发挥主心骨和枢纽作用，及时发布各项指令，沉着、科学、有序的指挥全区抗震救灾工作，做到快而有序，忙而不乱。指挥部办公室和区委办、区政府办、区应急办全面负责抗震救灾工作的综合协调、统筹指挥、内外联络、灾情收集、车辆调度、燃油调供、文稿核发、后勤保障等工作，保证了指挥部的高效运行和全区抗震救灾工作的顺利有序开展。

　　2、加强宣传，紧急动员。区委宣传部、区广播电视局及时加强避震知识宣传和防灾预警正面宣传，在城区和具备条件的乡镇架设了高音喇叭，尽力恢复广播电视信号，及时传达贯彻和宣传党中央、国务院和省、市、区各级党委政府抗震救灾的最新指示和灾情动态，消除群众恐惧；及时公告各种指令，动员群众奋力抗震自救。同时，制定了对外、对上、对下宣传方案，区广播电视台、广元日报驻朝天记者站、区党政网、区政府公众信息网及时、准确地发布全区抗震救灾最新动态，加强正面引导，营造了良好氛围。

　　3、急调物资，安置居民。区民政局、区规划和建设局和朝天镇对朝天城区居民安置进行了统一规划，并于13日下午7时前，在城区统一搭建了18个抢险救灾应急棚和卫生医疗救治救助帐篷，指导城区居民搭建了临时简易帐篷；各乡镇也积极根据条件搭建临时简易安置帐篷，妥善解决了群众住宿困难的问题。区经济和商务局、区粮食局、区供销联社等部门积极配合，多方通联，克服交通不便困难，组织和调运日常生活用品，已调运方便面1万余件、矿泉水8000件、奶制品7000余件、大米15吨、挂面3吨、面粉3吨、食用油10吨、蔬菜10吨、鲜肉4.5吨；组织和调动各类抗震救灾物资，已调运塑料彩篷布5吨约5万平方米；抢险雨衣、雨具、手电500余套和柴油、汽油合计50余吨。对朝天城区同乐园、区委广场两个集中安置点提供足量饮用水，向大巴口医院病人提供灶具和大米、面粉等食品；城区部分粮油经销点和小吃店在确保安全的前提下积极开门营业，为广大居民提供方便。区物价局、区工商局加强了对全区救灾物资市场的监管，对城区物资经营情况进行轮回巡逻检查，积极做好市场供应与物价稳定工作，及时纠正了涨价销售塑料彩篷布和抬高物价等不法价格行为12件次，维护了市场的稳定。区财政紧急调拨资金，全力保障抗震救灾工作。13日下午3时，区政府决定紧急调拨第一批专项救灾资金155万元，立即拨付到乡镇和区级相关部门，用于抗震救灾。同时，启动了区红十字协会和区慈善机构捐助工作，发布了募捐倡议书，设立了捐赠帐号和捐赠热线，接受社会捐助。

　　4、及时抢险，努力保障基础设施通畅。区交通、水务、供电、通讯等部门在保证安全的前提下及时抢修交通、供水、电力、通讯等设施。道路方面，区交通局分三片由局领导带队进行公路抢修，14日19时，朝阳路、沙曾路已全线恢复通行；除明月峡垮塌危岩、麻柳峡滑坡段因地震警报未解除，无法实施抢险外，其余干线公路已基本恢复畅通。供水方面，龙洞背电站持续供电，保证了城区二期供水工程正常供水。朝天、羊木、东溪河、大滩、中子、两河口、曾家、李家、麻柳、文安、陈家、蒲家、小安、西北等14个乡镇场镇已恢复供水，其他乡镇供水通过多种渠道基本都能保障。目前，区水务农机局仍然在第一线开展抢修工作，一时不能恢复供电的乡镇也可在3天内采取开挖临时水井使群众有水可吃。供电方面，区电业局组织技术人员加班加点工作，乐山电力局支援我区的电力抢险队也于14日抵达到朝天，已在沙河、中子开展电力抢险工作。目前，朝天城区和羊木、陈家、中子、宣河、曾家、麻柳等7个乡镇场镇已恢复供电，其余乡镇正在抢修中。通信方面，除柏杨、小安、花石不通外，其余22个乡镇固定电话基本畅通；已经抢通了中子、羊木、马家坝等地11个移运通信基站，朝天、青林、转斗、中子、羊木、宣河、东溪河、平溪、马家坝、曾家10个乡镇和其它乡镇部分地方移动通讯通畅。

　　5、坚持抢防结合，严防灾害扩大。在全力做好抗震救灾工作的同时，切实加强防汛和地质灾害防范工作，努力确保灾害不扩大、不衍生。一是强化防洪渡汛工作。区防汛抗旱指挥部和区防洪办已向各乡镇、各部门发出了启动防洪应急预案的紧急通知，要求立即进入防汛应急状态。乡镇落实专人对水库、山坪塘实行24小时监测。除西北上坝水库5月14晚7:50报告马道新出现浸润线外，其余水库尚未发现新险情。密切关注甘肃微县滑坡堵塞嘉陵江事件，安排了大滩水位站、大中坝A标施工队进行全天候监测，随时与略阳防洪办、宁强县防洪办联系，互通情况。积极做好大中坝防洪堤建设的防洪安全,大中坝防洪堤除有20多个面板出现断裂外，工程破坏程度并不十分严重，已落实了施工队及时进行处理和做好复工准备。同时，区水务、环保、地震、气象等部门切实加强与省市主管部门、临近省市的信息沟通联系和灾情预警预报，确保灾情信息早知道、防范措施早落实。二是积极防预地质灾害。区抗震救灾指挥部启动了突发性地质灾害应急预案，对全区112个地质灾害预案点重点加强了监测，划定了危险区，落实了监测人员，向群众发放了明白卡，制定了群众撤离和疏散方案；对可能发生的28处灾害隐患点落实了专人实行严密监控，做好了受威胁群众的疏散、转移和安置准备工作。区国土资源分局派出26人次对朝天、陈家等7个乡镇14处灾害点开展了应急调查，其中调查滑坡9处、裂缝3处、崩塌2处，涉及农户252户，10处受威胁群众已撤离，4处正在动员群众撤离。

　　6、积极稳妥地恢复生产生活秩序。一是加强房屋和市政基础设施安全检查、鉴定工作。区规划和建设局成立了6个质量安全检查组，分别对朝天城区交通、供水、供电、通信、石油、学校、医院、金融等重点抗震救灾单位和中子、羊木、曾家、沙河四个片区7个乡镇的部分房屋损坏情况进行了安全检查。截止15日20:00共检查房屋150幢10.198万平方米，其中可使用21幢1.65万平方米，观察使用68幢3.605万平方，不能使用61幢4.943万平方。还将继续加强对所有乡镇的场镇房屋和市政基础设施受损情况进行安全检查，重点是对学校、医院、机关、企事业单位的教学、医疗、办公用房及居（农）民房屋损坏情况进行安全检查。二是尽快恢复学校正常行课秩序。区教育局在商请并会同相关部门正在对学校校舍进行质量检测的同时，指导各学校制定灾后恢复行课方案，所有教职员工在岗待令，随时作好恢复行课准备。三是加强区医疗卫生保障工作。医疗卫生单位加强了药品储备、医疗器械设备检修和对公共卫生防疫、饮用水源的消毒、灭杀工作，力争尽快恢复正常医疗秩序。区卫生局一方面对医疗卫生单位医疗卫生设施维修和房屋的损坏鉴定，另一方面积极联系药品供应。四是抓紧恢复农业生产和家园重建。成立了由常务副区长为组长，分管农业副区长为副组长的灾后恢复生产工作领导小组，组建了25个工作队，奔赴25个乡镇指导抗震救灾、恢复生产、重建家园工作。各乡镇正在制定灾后恢复生产工作方案，组织受灾群众抓紧备料；指导抓好小春粮油收割工作，积极抢收，做到颗粒归仓；加强大春抢种工作力度，扩大种植面积，弥补灾害损失；抓好果树的统防统治，突出蔬菜移栽和产业示范片建设；抓好生猪填槽和养殖小区、养殖大户及防疫工作；稳步推进蚕桑、森林蔬菜产业发展。

　　（四）强化治安管理，维护社会稳定。13日上午，区委政法委组织召开了公、检、法、司等政法部门的维稳工作会议，研究分析了目前社会稳定形势，编制、完善细化了全区的维护稳定工作预案，有针对性的制定了处置措施；组建了7支巡逻队，对朝天城区的社会治安情况进行24小时不间断巡查；对中山街重灾区实行全方位监控，严防老百姓私自回屋食宿；对保障抗震救灾的指挥部、加油站等重点部门实行重点保卫，维持正常秩序，确保了全区治安有序，社会稳定。

　　（五）严肃工作纪律，确保政令畅通。区委、区政府要求各级各部门和所有党员、领导、干部结合机关行政效能建设，领导干部模范带头，坚守岗位，履职尽责，冲锋在前，组织带领群众积极投身抗震救灾工作，为夺取抗震救灾的最后胜利切实作出应有贡献。区纪委和区监察局下发了《关于严明纪律，确保抗震救灾工作顺利进行的紧急通知》，切实督促各级各部门党员、领导干部全力参与抗震救灾工作。从目前掌握情况来看，全区绝大多数干部在灾害面前表现了大无畏的精神，尽职尽责，把人民的利益放在第一位，置自身安全和家人利益于不顾，全力投入一抗灾自大救中，充分说明我们的干部是素质高，靠得住，过得硬的。

　　总体来讲，我区前期的抗震救灾工作抓的主动、全面、细致、扎实，局势稳定，卓有成效，确保了在地震发生后，灾害没有进一步扩大，没有发生新的人员伤亡事故，人民是满意的，领导是满意的。