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政府工作通报【2010年第20期】

    一、清醒认识我区当前防汛安全工作存在的主要问题
　　一是全区灾后重建摊子大、项目多，施工现场隐患多，监管难度大，防汛安全压力大。二是国家重点工程建设特别是兰渝铁路、广陕高速等工程建设，存在不按规范组织施工的现象，防汛意思淡薄，协调难度大，防汛压力大。三是地质灾害隐患点多面广，有效治理和监管难度大，安全隐患巨大。四是个别乡镇防汛安全隐患排查不到位、整治不彻底。五是部分乡镇和部门对防汛工作重视不够，认为防汛工作是老生常谈，只是讲讲而已，思想麻痹，心存侥幸，工作懈怠，这种心理、这种精神状态比汛情和极端天气更危险、更可怕。六是对重点项目建设加紧推进的工作要求，与防汛保安工作之间的矛盾突出，部分工程建设防汛预案不完善，措施不落实，存在安全隐患。
　　二、突出重点，切实把各项防汛措施落到实处
　　（一）务必强化防汛意识。当前极端气候特征明显，加之震后地质灾害隐患突出，境内重点工程建设和灾后重建点多面大，全区防汛安全形势十分严峻。因此，各级各部门务必引起高度重视，思想上要保持高度警惕，时刻绷紧防汛安全这根弦；工作中要精心准备，认真落实各项防汛责任和防汛措施，充分做好防大汛、抗大洪、抢大险的准备。
　　（二）切实明确目标任务。今年的全区防汛工作坚持“一个中心”，突出“三个重点”，做到“五个确保”。即：坚持以人为本，安全第一为中心；突出抓好城区城镇、人口密集区域的防汛工作，抓好重点重建在建工程、重点设施的防汛工作，抓好地质灾害防御工作；确保人民生命财产安全，确保灾后重建项目、公铁路、水库、工矿企业等主要设施的防汛安全，确保沿江沿河城镇、密集人群的防汛安全，确保地质灾害危害区不出现重大人员伤亡、重大经济损失、重大社会影响，确保汛期道路抢通保畅。
　　（三）严格落实防汛责任。根据有关法律法规和区委主要领导的要求，一是继续实行区委、区政府领导防汛值、带班制度，确保防汛工作组织领导到位。二是各分管领导对分管行业、领域的防汛安全负责。三是坚持行政首长负责制。各乡镇、区级各部门特别是行政一把手必须对防汛抗旱工作负总责、亲自抓，分管领导要重点抓、扎实抓。四是实行辖区负责制。各乡镇党委、政府对辖区内的防汛安全负总责，牵头负责落实各项具体防汛措施、组织开展抢险救灾。五是实行部门行业负责制。各行业主管部门全面负责系统内、行业内的防汛安全工作。六是实行防汛抗旱指挥部指挥长和成员单位负责制。指挥部各指挥长实行片区负责制，具体牵头负责所负责片区的防汛工作；指挥部各成员单位既要负责做好行业系统内的防汛指导工作，又要服从指挥部的统一安排，抓好联系片区的防汛工作。全区防汛抢险工作在区委、区政府的统一领导下和区防汛抗旱指挥部的统一安排下，各司其职，各负其责。区内江河和水库等水利设施防汛工作由区水务局牵头负责；地质灾害防治由区国土资源分局牵头负责；中小学生、学校和各教育园区防汛工作由区教育局负责；公路、桥梁、河道船只等重要交通设施防汛工作由区交通局负责；兰渝铁路、广陕高速等重点工程防汛工作由区协调办、区重点办牵头负责；区内重点在建工程海螺水泥项目防汛工作由区工业管委会和朝天镇负责，督促海螺公司落实；大中坝新城区防汛工作由区国投公司、区规划和建设局、指挥部和朝天镇共同负责；全区煤矿企业防汛工作由区煤管局牵头负责；羊木、平溪现代农业示范园区防汛工作由区委农工委羊木镇、平溪乡牵头负责；108二专线防汛及抢通保通工作由区交通局协调相关部门落实；全区其他工程、工矿企业由各有关部门和乡镇共同负责作好防汛工作；乡镇政府所在地、重要村庄防汛工作由所在乡镇负责。
　　（四）深入搞好排查整改。会后，区防汛指挥部将组织各成员单位立即开展全区防汛安全隐患再次排查，各乡镇、区级各部门及各企事业单位也要立即对本辖区、本行业再进行一次拉网式的全面排查。排查工作坚持“谁牵头负责，谁负责排查到底，谁负责督促整改，谁负责平安度汛”的原则，要通过实地查勘现场、认真查验资料的形式，重点检查隐患是否整治到位、预案编制是否科学合理、安全度汛措施是否真正落实。各牵头领导、牵头部门对排查出的隐患要认真研究整治措施，督促整治到位；对一时不能整治到位的，要负责落实平安度汛措施，并确保安全度汛。各片区防汛工作检查由区防汛指挥部牵头，相关部门和乡镇具体负责，检查情况必须由带队的副指挥长、部门负责人和乡镇主要负责人签字，于6月18日前报区防汛指挥办公室。
　　（五）务必突出工作重点。一是要抓好各中小学校、医院、场镇、集中安置点、江河沿岸居民和朝天城区等人口密集区域的安全防汛工作。二是要抓好水库、山坪塘等水利工程的安全防汛工作。三是要抓好国家重点工程建设、全区灾后重建在建工程和工矿企业的安全防汛工作。四是要抓好地质灾害隐患点的安全防汛工作。区国土资源部门、各有关乡镇要继续深入开展地质灾害隐患排查，切实加快实施地质灾害点治理工作，确保各类地质灾害隐患得到有效治理；国土资源部门要牵头指导各乡镇进一步完善地质灾害应急处置预案，严格落实值班巡查制度，认真开展应急演练；区国土、宣传、广电等部门和乡镇要强化地质灾害防治知识宣传培训，遇天气变化和强降雨时要及时通过短信、电话等多种方式将信息、避让措施等传递到村、组和受威胁群众，提高群众避险、自救、互救能力，主动防范、及时转移。五是要抓好河道、船舶的防汛安全。区水务局要加强河道平尾、清障工作检查，确保河道行洪畅通；区交通局、区海事处要高度重视河道船只的防汛安全工作，做好河道漂移物拦截预案，加强船只拦截作业培训、演练，确保遇到险情时能拉得出，用得上。六是要抓好道路、桥梁的抢通保通工作。区内的县道、到乡镇的主干线和重要桥梁抢通保通工作由区交通局负责，乡镇境内通村、通组公路由乡镇负责。区交通局要牵头整合各有关部门资源，集中技术优势，建立道路抢通保通突击队，完善应急保通责任体系和公路抢通保通应急预案，逐桥逐路落实责任，确保全区生命线公路的安全畅通。七是加强物资储备。发改、民政、供销、粮食、商务等部门要加强应急物资储备，组织搞好受灾群众应急安置和救济工作；人武、公安、防汛、交通等部门要加强抢险救灾必备设备和救援器具的储备，保障防汛应急抢险工作及时有效开展。各乡镇也要根据各地实际，积极做好生产生活日用品和抢险救灾必需品的储备工作。
　　（六）切实加强协作配合。严格落实防汛值班制度，坚持主要领导带班的24小时值班制度，做到不漏岗、不断岗、不脱岗。要加强协调配合，区政府应急指挥中心、区防汛办要搞好综合协调，加强防汛值班，及时掌握分析汛情、雨情、水情变化，为领导指挥防汛救灾当好参谋，并定期、不定期开展防汛值班检查；气象部门要做好暴雨和异常天气监测，及时准确提供气象和降水预报；电力部门要保障防汛应急抢险的电力供应；电信、移动、联通等通讯部门要搞好线路检修，保障通讯畅通；卫生、疾控、防疫等部门要及时组织受灾现场伤病人员救护工作，做好受灾地区卫生防疫工作；财政部门要多方筹措资金，保证防汛经费所需和应急抢险资金快速调度；交通部门要优先保证防汛抢险运输，为紧急抢险和撤离人员提供保障；公安部门负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作；其他部门均要根据各自的职责分工积极做好相关工作。
　　（七）科学有效组织抢险。防汛、应急、人武、水务、交通、建设、公安、消防等有关部门和各乡镇都要严阵以待，做好抢险救灾、应急救援等各项工作。区人武部要组织落实好部队抢险力量，加强民兵预备役抢险队伍训练，切实发挥防汛抢险的主力军作用；区公安、综合应急抢险救援专业队要加强各方救援力量的统筹协调和指挥调度，各乡镇也要建立反应迅速、精干高效的应急抢险队伍，确保一旦发生险情，快速反应，迅速行动，立即有效组织防汛抢险，力争把灾害损失降低到最低程度。
　　（八）切实加强督查督办。区政府督查室近期要牵头组织开展一次防汛工作督查，重点督促责任落实情况、预案制定情况、值班带班情况、隐患排查治理情况；对重视不够、落实不力的部门和乡镇要通报批评，限期整改到位。防汛期间，区政府督查室和区防汛办要经常性开展督查督办，确保各项防汛措施全面落实，确保安全度汛。
　　（九）严格防汛责任追究。各级各部门要顾全大局，严守纪律，切实抓好防汛保安工作，决不能玩忽职守，更不能推诿扯皮，必须坚决贯彻落实好各级关于防汛救灾的指示和要求，对玩忽职守，工作落实不力，造成重大责任事故或不良影响的，决不姑息迁就，将严格追究相关责任人的责任。

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