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    《广元市朝天区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是落实科学发展观、实现全区经济又快又好地发展、全面建设小康社会的重要规划。本规划纲要根据党的十六届五中全会、省委八届六次会议、市委五届二次会议和《中共广元市朝天区委员会关于制定我区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是“十一五”期间（2006—2010年）朝天经济社会发展的宏伟蓝图和动员全区人民为之奋斗的行动纲领。

第一章    发展基础和形势

    第一节 发展基础

    “十五”期间，我区紧紧抓住西部大开发的历史机遇，求真务实，开拓进取，国民经济持续较快发展，各项社会事业稳步推进，“十五”预期目标全面实现。

    ——经济发展步伐加快。“十五”期间，全区GDP达到6.97亿元，年均增长10.41%；财政一般预算收入1539万元，年均增长15%，比“九五”高19.5个百分点；工业总产值2.4亿元，年均增长11.8%，比“九五”高11.8个百分点；社会消费品零售总额2.53亿元，年均增长12%，比“九五”高5个百分点；旅游总收入突破9300万元，年均增长25.5倍。

    ——城乡面貌日新月异。交通建设成效显著，“十五”期间累计投入资金2.5亿元，建成油路和水泥路154公里、通乡公路122公里、通村路940公里。通讯事业发展迅猛，安装固定电话8078户，增长172.1%，移动电话户数增长100倍，宽带用户增长36倍，移动基站由13个增至50个，光纤电视联网乡镇从1个增至18个。县城面貌焕然一新，小中坝开发、旧城改造顺利实施，建成区面积0.99平方公里，城区医疗、供水、供电、交通、环保系统及休闲健身场所等不断完善。集镇建设步伐加快，新建集贸市场8个，乡镇供水系统10个，乡镇场镇街道8公里。农村基础设施建设不断加强，新建水利设施3万余处，改造中低产田土1万多亩，新建沼气池5000余口；退耕还林、天然林保护、德援工程顺利实施；启动实施示范新村34个。

    ——固定资产投资快速增长。五年累计争取各类无偿资金5.97亿元，全社会固定资产投资10.41亿元，年均增长25%，比全省平均水平高9个百分点。完成中大公路、大巴口嘉陵江公路大桥、城区南北出口、水上公园一期工程等645个重点项目建设。小中坝综合开发、城乡电网改造、通讯网络建设、旅游综合开发、通乡公路、乡镇卫生院建设、退耕还林、天然林保护等48个项目正在继续实施之中。

    ——社会事业稳步发展。科技对经济增长的贡献率由18.7%提高到22.7%，人口自然增长率0.8‰，城镇登记失业率4.2%，教育、文化、卫生等社会事业和公共服务得到加强。新建、续建校舍57790平方米，扩建运动场4500平方米。高中教育质量连年攀升，五年五大步，累计输送大学新生1061名。建成全区宣传文化中心和各乡镇文化站。改、扩建医疗卫生业务用房1.4万平方米，添置医疗设备460台（件），有效防止了重特大疫情发生。生态建设成效显著，森林覆盖率达57%。省级卫生城市复查验收合格。

    ——改革开放不断深化。国有企业、农村税费、财政投资体制等改革取得重大进展，市场在资源配置中的基础性作用逐步增强；教育、科技、文化和政府机构等改革持续深化。对内对外开放进一步扩大，五年累计完成招商引资3.53亿元,争取中央企业在朝投资1.25亿元,吸纳民间资金2.5亿元。

    ——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入5780元，比“九五”末增长33 %；农民人均纯收入1841元，比“九五”末增长32%。养老、医疗、失业保险覆盖面不断扩大，城乡社会救助体系逐步完善，90%以上的城镇低保对象实现应保尽保。投入各类扶贫资金近亿元，解决了上万人的温饱问题。

    总体上看，我区“十五”计划确定的经济社会发展主要预期目标圆满实现，为“十一五”的进一步发展奠定了坚实基础。回顾过去的五年，我们的重要启示是：发展的先导在理念，发展的核心在统筹，发展的关键在工业，发展的重心在“三农”，发展的根本在人才，发展的动力在市场，发展的活力在机制，发展的支点在项目，发展的机遇在开放，发展的环境在政府，发展的力量在群众。 

     第二节 发展形势

    “十一五”时期，是我区必须牢牢把握并且大有可为的重要发展机遇期。经济全球化程度不断加深，世界性的新科技革命、资本流动和结构调整进一步加快，和平与发展仍是今后一个时期的主流，国际政治、经济环境总体上有利于加快发展，并能集中精力进行现代化建设；国家更加重视以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持以人为本，落实“五个统筹”，有利于我区获得更多的政策倾斜与支持，进而缩小同发达地区和市内县区之间的差距；我国经济增长已进入新一轮上升期，积极稳健的财政金融政策是今后相当长时期宏观发展的基本取向，为我区加快发展创建了良好的外部环境；国家将进一步实施西部大开发战略，支持和促进贫困地区加快发展，并在财政转移支付、资金投入和重大项目安排等方面给予重点支持，继续深化农村税费、医疗卫生、义务教育、粮食生产等体制改革，为我们创造了前所未有的政策环境；“外资西移、内资西进”的态势越来越明显，为我区投资带动型经济增长提供难得的机遇。

    立足区情，要更加清醒地看到我区经济发展的优势和有利条件。

    ——资源优势。我区矿产资源较为丰富，铝土矿等15种矿藏储量较大，品位高，分布集中，易开采；明月峡、秦巴大草甸、雪溪洞、龙门阁及曾家山等旅游资源具有很大的开发价值；曾家山无公害蔬菜、蚕桑、干果、畜牧业等特色农业初具规模，为农业发展提供了广阔的空间。

    ——区位优势。朝天是四川的北大门，地处川、陕、甘三省结合部，形成三省政治、经济、文化交流融合的天然优势，具备人流、物流、信息流、资金流有效聚合的良好条件。宝成铁路纵贯全境，108国道和即将动工的广宁高速公路上联汉中平原，下接“天府之国”，是贯通大西南、大西北的交通命脉，构成经济跨越发展的“快车道”。

    ——人力优势。广大干部、群众思想观念进一步转变，市场观念得到深化，自主创新能力不断增强，“在艰难中创业，在困境中奋起”的朝天精神充分凝聚，全面建设小康社会的热情持续高涨，为加快发展提供了强大动力。

    审视自身，我们要充分认识到全区经济社会发展还存在许多矛盾和问题，面临着严峻挑战。与全国平均水平相比，我区人均GDP仅占全国人均GDP的25%，人均财政收入占3.3%，人均投资占24%，城市化水平占17%，工业化水平占27%；在全省180多个县（区）中，综合排名居160名后；在全市四县三区中，不仅经济总量排名最末，而且缺乏有影响力的发展支柱；城镇化、工业化、产业化水平十分低下，产业关联度差，带动能力不强，市场竞争力弱，城乡差距较大，解决“三农”问题的任务十分艰巨；体制性机制性障碍仍较突出；社会事业发展不足，社会保障压力加大；发展理念亟待创新，领导发展的能力亟待提高。对于这些困难和问题，只有在加快发展中才能逐步得以解决。

    放眼未来，我们要进一步强化危机意识和紧迫意识，敢于破解难题，勇于迎难而上，善于把握机遇，树立“时不我待、只争朝夕”的理念，以“超常”的干劲、“超常”的精神、“超常”的作风，推进朝天经济社会发展新跨越。

第二章    总体思路和主要目标

    第三节 发展思路

    全区“十一五”发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽经济社会发展全局，牢牢把握“农业稳区、旅游兴区、工业富区”的战略思路，紧紧围绕又快又好地推进经济社会发展新跨越和构建广元经济强区的目标，坚持以超常发展为主题，以资源为依托，以项目为支撑，以产业为龙头，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，加速推进新型工业化、农业产业化、城镇化和市场化进程，实现统筹发展，构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。围绕这一指导思想，按照“坚持又快又好推进发展新跨越，坚持促进统筹协调发展，坚持转变经济增长方式，坚持开拓创新求突破”的原则，“十一五”发展的总体思路是：

    ——突出发展重点。坚持“发展是硬道理”，立足区情，找准薄弱环节，选准突破口，全力解决发展的瓶颈问题和关键问题，大力推进工业化、城镇化、产业化进程。紧紧抓住工业、城镇、旅游、交通四大重点，聚集要素，搭建平台，做大总量，优化结构，夯实基础，增强后劲，努力改变落后面貌，奋力缩小差距，实现又快又好地发展。

    ——注重产业培育。优化资源配置，高效开发水能、矿藏、旅游、劳务等优势资源，尽快形成水电、旅游、矿产、种养业、医药等特色优势产业，加快无公害蔬菜、干果、畜产品、中药材等专业市场建设，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌。

    ——狠抓项目建设。把项目建设作为发展的切入点，始终坚持一切凭项目说话，拉动经济社会全面发展。突出重点，整合资源，大干快上，竭力抓好事关我区经济社会发展全局的十大重点综合性项目。奋力实施朝天城区改扩建工程、水能资源综合开发、旅游资源综合开发、矿产综合开发与加工、农业种养基地建设与农副产品加工、工业集中区建设、路桥网络建设、移民扶贫与生态新村建设、社会事业基础设施建设、广宁高速公路及地方拉动性工程。

    ——深化改革开放。全面推进政治和经济体制改革，不断破除深层次的体制机制障碍，增强发展活力和创新能力，牢固树立大市场、大资源、大招商的理念，在更高水平、更深层次、更宽领域推进和扩大招商引资，积极构建开放型经济。

    ——改善人民生活。切实在发展中解决好关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、住房、安全、环境等现实问题和突出矛盾，加快社会事业发展，推进社会公共服务体系和社会保障体系建设。积极加强生态建设与保护，促进人与自然、人与社会协调发展，构建和谐社会。

    第四节 发展目标

    按照区委关于制定第十一个五年规划建议的总体要求，围绕“打造广元经济强区、广元旅游强区和构建和谐朝天”三大目标，立足优势，超常发展，促进经济持续增长、社会更加和谐、环境更加美好、人民更加富裕。

    ——经济发展。到2010年，全区生产总值达到17亿元以上，年均增长20%以上，人均GDP达到1000美元。经济质量和效益进一步提高，地方财政一般预算收入超过5000万元，年均增长20%以上，全社会固定资产投资累计超过30亿元，年均增长25%以上。

    ——结构调整。经济结构战略性调整步伐加快，市场竞争力明显增强，转变经济增长方式取得重大进展。两年内实现“二产比重超一产”，三年内实现“工业比重超农业”，非公有制经济比重达到70%以上。

    ——生态建设。资源开发进一步规范，环境保护得到加强。突出发展生态工业、生态农业、生态旅游，打造生态家园，建设生态文明，实现绿色、清洁、安全发展。营造良好的人居环境，全区森林覆盖率达60%以上，城镇生活垃圾处理率达95%。饮用水源地水质全面达标，山川水质明显改善。

    ——人民生活。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口性别比趋于正常。城镇居民可支配收入达到1万元，农民人均纯收入达到3000元。养老、基本医疗、失业保险和社会救助等社会保障体系基本健全。城镇登记失业率控制在4%以内。

    ——社会发展。科技、教育、医疗、文化、体育等事业进步明显。全面发展义务教育，大力发展职业教育，突破发展高中教育，初步建立优质教育体系。大力发展农村基本卫生服务，公平配置公共卫生资源，着力提升医疗服务水平。加大人力资源开发力度，提高人口素质。广播电视混合覆盖率达到100%。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全状况进一步好转，社会稳定和谐发展。

第三章 强力推进工业化进程

    “工业富区”战略事关我区经济发展全局，是全面建设小康社会的关键所在。必须进一步加大力度，利用好国内工业产业布局调整的有利时机，强力推进工业化进程。

    第五节 确立工业主导地位

    工业作为国民经济的主导产业，是衡量一个国家、一个地区发展阶段和水平的重要标志，是实现朝天超常发展、缩小差距的关键所在。我们要紧紧围绕“工业富区”战略，按照“一点两线三片”的工业布局，以市场为导向，以资源为依托，以市场化配置为手段，以项目为支撑，以招商引资为突破口，做大做强支柱产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，不断增强工业综合实力和整体竞争力。充分依托和利用我区及毗邻县区的农产品、矿产、旅游和水能等资源优势发展工业；不断优化发展环境，大力招商引资，借助区外资金、技术、管理、市场等力量激活工业；积极扶持民营工业，推进技改扩能，改善管理，提高效益，增强企业实力，以非公有制经济的快速发展带动工业，力争工业增加值增速保持在30%以上，通过总量扩张和比重上升，带动产业结构由量的变化到质的根本性转变。两年内实现“二产比重超一产”，三年内实现“工业比重超农业”，基本确立工业在国民经济中的主导地位，成为经济持续快速发展的主要支撑。

    第六节 做大做强支柱产业

     依托优势资源，突出自身特色，选准主攻方向，培育骨干企业，打造拳头产品，做大做强水电、矿业、农产品加工、医药等四大工业支柱产业。

    ——水能资源开发。我区“1江8河”的水能蕴藏量达15万KW以上，现有开发率仅为5.2%，开发潜力很大。以嘉陵江、东溪河、安乐河等流域的水能资源开发为龙头，全面带动1江8河的水能资源开发工作。把嘉陵江梯级电站、安乐河陈家坝电站建设作为突破口，力争2—3年完成装机容量5000KW以上的骨干电站建设，5年内建成7家规模以上的水电企业，全区水电装机总量达10万KW以上，年发电量4亿度以上；充分利用水能资源开发成果，适当引进高载能产业，扩大镍铁合金冶炼厂、多金属洗选厂规模，实现年产值5亿元。

    ——矿产资源开发。我区已发现矿种25个，可开发利用矿种15种，主要包括煤、岩金、铝锌铜多金属矿、砖用页岩、水泥用灰岩和建筑用砂等6种优势矿产，铝土矿、硫铁矿等7种储量丰富的矿种，原矿总价值达50多亿元。坚持以资源市场化配置为手段，以项目为载体，以招商引资为突破口，合理规划，依法有序利用，促进矿产资源的全面开发。力争3—5年建成70万吨水泥厂、年采选加工5万吨三氧化二铝生产线；规范集中开发马房窝金矿，综合开发大滩多金属矿，推进煤矿扩能开发，扩大采砂、采石、制砖生产规模；拓展铝、煤以及耐火材料深加工领域，延伸产业链。力争建成3—5个超亿元的优势企业，实现矿业总产值5亿元以上。

    ——农产品加工。按照“龙头企业——基地——农户”的农业产业化经营模式，重点开发有地方特色的优势产品，促进仓储、保鲜、包装、加工等相关产业共同发展。重点引进生猪屠宰及牛羊肉分割、保鲜冷库、蔬菜加工、核桃制品加工、缫丝厂、薯类淀粉加工等生产线，技改扩能魔芋精粉、桐油、彩色包装生产线，形成具有朝天特色优势的农产品系列开发格局，年产值突破5亿元。

    ——医药、医疗器械加工。依托豪运药业，建成2万亩GAP标准药材基地，重组豪运药业生产线，利用好豪运“准字号”和“健字号”药品品牌，提高经济效益；进一步扩大康康输液器厂的生产规模，加大技改力度，提高产品质量，增强市场竞争能力，实现年产值5亿元。

     第七节 加快传统产业优化升级

     充分利用沿海发达地区工业产业结构优化升级、大量劳动密集型工业逐步向内地转移的契机，实施更加积极的开放政策，切实加大招商引资力度，以引进成熟技术为主，推进我区现有工业的技术改造和技术进步，提升产品附加值，提高效益。加大政策支持力度，实施品牌战略，鼓励企业提升传统品牌，打造一批优势名牌产品，促进企业逐步由产品经营向品牌经营转变。进一步研究落实政策措施，引导企业向专、精、特、新方向发展，全面增强工业的核心竞争力。努力发展高新技术产业，重点引进农产品精加工、中草药精加工、太阳能光电等高新技术项目，拓宽经济发展领域，建立新的经济增长点。

    第八节 优化工业区域布局

     积极引进工业项目向公铁路沿线集中、向城镇集中、向资源和原料富集地集中，充分利用资源和区位优势，结合《产业发展规划》、《城市建设规划》、《土地利用规划》，制定优惠的政策措施，引导企业入住园区，促进产业园区的地域化集聚、专业化运营、市场化联动。以此为依托，着力打造6个亿元工业乡镇，实现集中发展。在集中区的建设上，按照“规划长远、布局合理、管理科学、政策配套、投入多元”的要求，进一步加大基础设施的建设力度，切实抓好集中区的市政、电力、饮水、餐饮等设施建设，建成初具规模、功能较为完善的工业生产基地。优先发展大巴口等工业集中区，积极引导科技型、加工型、环保型企业入驻，力争在“十一五”中期形成一定规模。

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