政府工作通报【2010年第10期】
（2010年4月9日）
一、统一思想，强化措施，高质量、高品位、快速度完成生态小康新村建设任务
（一）进一步深化认识，切实增强责任感
生态小康新村建设是新农村建设的重要载体。党的十六届五中全会以来，党中央一直把“推进社会主义新农村建设”作为全党、全国的重要内容持续推进。今年的中央“1号文件”又提出“要把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”，省委“1号文件”也明确了“以示范片建设为载体，扎实推进新农村建设”的具体要求。生态小康新村建设，是新农村建设在广元的具体化，也是朝天促进城乡统筹发展、加快建设川北门户的重要抓手。通过生态小康新村建设，改变的不仅是房屋外观、村容村貌，更重要的是壮大了主导产业、提升了基础设施、培育了新农民、更新了旧观念，带动乡镇或者是一个地区经济社会全面快速发展。今年，市委、市政府给我区下达了完成15个村和1个新农村示范片建设的目标任务。区委、区政府也多次召开专题会议进行了研究。因此，各级各部门要把思想和认识行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到今天的会议精神和工作要求上来，进一步增强工作主动性和自觉性，主动服务，尽职尽责，扎实推进生态小康新村建设。
生态小康新村建设是建好川北门户的重要内容。区委五届六次全会对我区今后两年的经济社会发展进行了全面安排部署，确立了“发展大跨越、和谐大构建、开放大推进，建设发展的门户、和谐的门户、开放的门户”的总目标。经过两年努力，要把朝天建成全国知名、全省最大的核桃生产和加工基地，全省最大的反季节绿色蔬菜生产基地，四川开放的北部门户和广元“三大强市”的北部支撑点。因此，我们必须抓好全区、尤其是广陕高速朝天境内的新农村示范片建设，切实改善农民群众的生产生活条件，突破性发展核桃、蔬菜等主导产业，促进农民增收致富，加强农民教育培训，提升农村发展整体水平。
生态小康新村建设是加快城乡统筹发展的迫切需要。2006年以来，我区通过持续连片抓建，在“东翼”的曾家片区建成了体现高山川北民居风貌的曾家山百里新农村长廊；在“西翼”的羊木片区建成了体现河谷现代民居风貌的大羊路15公里新村走廊，既有效改善了农村生产生活条件，又充分展示了农村发展新面貌。而作为连接朝天、广元的主干道，以及到2012年广陕高速全面建成后，我区将把大巴口至工农镇二专线改扩建为朝天至广元城市干道，推进朝天城区与市中心城区连接。为此，区委、区政府今年把生态小康新村建设的重心放在广陕高速朝天南段，就是要通过广元城区经济辐射带动朝天发展，把广陕高速朝天南段打造成体现现代城郊风貌的新农村示范片、核桃产业发展示范片、灾后恢复重建示范片，提升沿线农村发展整体水平，充分展示我区城乡统筹发展的新形象。
（二）进一步抓住关键，全面提升建设水平
今年全区生态小康新村建设的目标任务是：启动建设生态小康新村15个，全面建成新农村示范片1个、巩固提升新农村示范片1个。重点是要把广陕高速朝天南段打造成“村落民居亮丽、产业支撑强劲、设施配套完善、村容环境优美、示范带动明显”的现代城郊型新农村示范片，全面提升我区生态小康新村建设的质量、水平和成效。
要着力抓好新村规划这个重点，做到规划科学，档次提升。一要把握总体风格。要认真总结在实践中积累的成功经验，立足地域实际，本着色泽明快、总体协调、突出特色、美观实用的原则，认真对比试验，确保所有的新村建设出特色、出亮点、出形象。特别是今年重点打造的广陕高速朝天南段的新村建设，要结合出川大通道、新型工业化、现代农居建设，着力打造城郊现代型的风格风貌。二要把握总体要求。由区规划和建设局牵头负责，按照打造提升现有民居、完善配套基础设施、适度配套公共服务、整治优化村落环境的总体要求，做好沿线民居分户统一规划和集中点控制详规，确保农居改造、新建规范有序，并与景观大道建设的总体要求相协调。三要突出产业支撑。要结合建设村实际情况，在产业的上规模、上档次、上水平方面下功夫，着力培育区域优势产业，按照标准化生产的要求，连片规划，连片建设。广陕高速朝天南段新农村示范片要以核桃为主导产业，大力推进核桃产业规模化、标准化、规范化建设，坚持应栽则栽、栽尽栽满，加快核桃产业发展步伐，提升新村建设的内生动力。四要搞好试点推广。区委农工委、区规划和建设局、区新村办要切实抓好试点示范，尽快确定建设风貌和风格，确保风貌统一、档次提升，尽快启动、全面推进。
要着力抓好教育引导这个重点，做到政府主导，农民主体。农民是新农村的建设者和直接受益者，必须充分发挥其主体作用。一是要深入做好宣传、发动、组织群众的工作。要通过现场参观、典型农户“现身说法”等多种形式和手段宣传新村建设给农村带来的变化、带给农民的实惠以及重要性和必要性，充分引导和调动广大干部群众的积极性和主动性。二是要做出样板、建好示范点。各个乡镇都要打造1-2个示范点，使其在理念上、意识上、认识上得以加强，从而带动农户跟着学、比着做，达到统一思想、增强信心、鼓舞干劲的效果。要积极宣传先进典型，发挥好示范带动作用，鼓励广大群众艰苦奋斗、自力更生，坚决克服等、靠、要的思想。三是要充分调动老百姓的积极性。按照民事民议、民事民决、民事民建、民事民管的思路，采取“一事一议”的方法，引导农民投入新农村建设，积极筹措资金建设自己的家园，推动示范新村建设顺利开展。
要着力抓好部门帮扶这个重点，做到服务大局，凝聚合力。帮扶是国内外普遍公认的先进经验和成功举措，是密切党群、干群关系的有效途径。通过联系农户，不仅为各部门直接服务农民提供了平台，干部还能通过帮扶得到综合锻炼。因此，部门联系农户不仅很有必要，而且必须真帮实帮、帮出成效。各帮扶部门要积极协助相关乡镇抓好宣传发动、教育培训、建设指导、技术把关、进度督促、质量监督等各项工作；“一把手”要亲自挂帅，明确抓建领导和具体工作人员，经常深入联系农户真帮实扶，帮助农户出主意、想办法、谋发展，确保完成目标任务。特别是教育、卫生、林业等有延伸机构的9个部门，要负责按照总体风貌要求高标准、高质量地打造到位，决不能推诿扯皮，应付了事。今年的生态小康新村建设帮扶工作已纳入部门年度目标考核，将进一步加大考核力度，凡生态小康新村建设不达标，帮扶部门不脱钩。
（三）进一步强化措施，真正形成抓建合力
要加强组织领导。各级各部门要把新农村建设作为工作的重中之重，坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。区上已成立了新农村建设领导小组，并实行“县级领导联系村、区级部门联系户”的抓建机制，分别联系广陕高速朝天南段新农村示范片的建设村。各建设乡镇也要成立由党政主要领导牵头的新农村建设领导小组和工作组，完善领导体制和工作机制，把责任落实到人头、职责明确到岗位。各建设村支部书记作为新农村建设工作第一责任人，要亲自抓、负总责，确保新农村建设全面、扎实、有效推进。
要加强协调配合。新农村建设，有关业务部门是指导和督导的主体，乡镇是抓建的主体，农民群众是投入和建设的主体。各级各部门要正确处理好农户主体与政府推动的关系、乡镇主抓与部门联系的关系，从大局出发，密切配合，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。各帮扶部门要克服困难，研究措施，落实干部深入联系户，解难事、办实事。各涉农部门要各司其职、各负其责，在项目申报、资金争取、技术服务、产业发展等方面为新农村建设搞好服务。交通、林业、水务、建设等部门要根据分工，对自己牵头的工作超前谋划，加快推进，狠抓落实。科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训、各项文体设施建设上发挥作用，不断把新农村建设引向深入。区委农工委（区新村办）作为新村建设的牵头部门，要切实发挥综合协调和组织指导作用，要全面负责抓好新村建设的规划编制、方案制定、综合协调、建设指导、督查督办、资金管理、验收考核等工作；各相关部门、乡镇要讲政治、顾大局，要服从农工委的统筹协调和工作安排。区规划和建设局作为技术指导和质量监管的责任部门，要抽调2名专业技术人员，分别驻朝天镇、沙河镇负责抓好规划设计、业务指导和质量安全监管工作。区交通局要负责落实项目和业务人员，全面抓好规划的12条6.2公里村组道路硬化。区水务局要负责落实项目抓好规划的4处安全饮水工程建设。区农业局要负责配套项目抓好规划的保坎、“一池三改”和乡村清洁工程建设。区治理办、区爱卫办要全面负责指导抓好建设村的环境卫生整治工作。
要加强监管督导。一是要加强质量监管。强化精品意识，细化建设标准，落实监管责任，继续实行新村建设专业队伍施工和监理制度，严把工程质量关和安全生产关。要处理好进度与质量的关系，合理安排工序，加快建设进度，确保建设质量，确保任务完成。二是要加强资金监管。要加强资金、项目整合，凡是经区委、区政府研究同意整合的资金、项目，各部门必须服从安排，主动衔接，尽快整合到位；要切实加强资金、物资的使用和管理，细化补助标准，严格检查验收，尽最大限度节省建设投资，绝不允许任何单位和个人挪用、截留和贪污建设资金。三是要加强督查督办。区委督查室、区政府督查室、区新村办要组成联合督查组，跟踪督查，定期通报，实行半月一督查，一月一通报，加快建设进度；要通过电视、简报等形式及时通报各部门的帮扶情况以及新农村建设进展情况。对新农村建设做出突出贡献和成绩的单位及个人，年终给予表彰奖励；对工作不到位、进展缓慢，帮扶不得力、成效不明显的，要严格实行责任追究。
二、科学规划，强力推进，高标准、高水平、全方位抓建现代农业示范园区建设工作
（一）认识要提高，思想要统一
现代农业示范园区建设符合科学发展观的根本要求，务必充分认识，牢牢把握。现代农业示范园区是农业示范区的高级形态，是加快新农村建设、促进农民增收的重要手段，更是落实科学发展观，促进经济发展方式转变的有效途径之一。因此，各级各部门要认识到在朝天建设现代农业园区是发展大势所趋，意义更加重大。各级各部门要高度重视，将其作为引领和推进现代农业发展的重要举措，统一思想，牢牢把握，切实抓出成效。
现代农业示范园区建设是市委和区委的重大决策部署，务必明确要求，抓好落实。2010年市委“1号文件”提出，要充分发挥区位和资源优势，统筹规划，创新机制，着力发展现代农业园区。我区统筹城乡发展规划也确定了以资源为依托，着力在曾家、羊木、朝天等地打造现代农业示范园区，加速形成新的优势农业产业布局。区委五届六次全会又确立了“产业支撑、园区牵动，统筹城乡、城镇带动，深化改革、创新推动”的总路径，要经过两年努力，把朝天建成全省第一、全国知名的核桃产业基地，全省最大的反季节蔬菜示范基地，川北科技水平较高、规模最大的土鸡鸡苗繁育基地。因此，各级各部门必须围绕这个总体思路和布局，依托园区建设这个有效载体，不断强化工作举措，扎扎实实地抓好落实，确保目标任务全面完成。
现代农业示范园区建设是促进农业转型升级的主载体、主平台和主抓手，务必突出重点，着力推进。资源集约利用、要素高度集聚、产业有机融合是现代农业的重要特征。我区农村土地总体上以分散经营为主，在规模上很难与耕地资源丰富地区相抗衡，这既制约着现代农业产业体系的有效构建，也影响着资源配置效率和农业比较效益的充分发挥。这就要求我区农业必须走精品精致、集聚集约的发展之路，推进现代农业园区建设就是有效的探索和实践。因此，各级各部门必须高度重视、精心谋划，统筹政策、规划、资金、管理、服务等资源，加快建设一批生产条件优良、物质装备先进、科技应用领先、经营机制完善的农业示范园区，引领、提升我区农业发展的整体水平。
我区具有建设现代农业示范园区的有利条件，务必坚定信心，鼓舞士气。一是平溪园区建设有得天独厚的优势。土地条件相对较好，有大规模发展产业的群众基础和现实基础。二是主导产业的区域特色优势突出。曾家山蔬菜在绿色无污染、反季节性和规模化经营方面已具有很强的竞争力和市场前景，已畅销川、渝、陕、甘四省市的40多个大中型城市，“曾家山牌”蔬菜产品获得了国家绿色食品A级认证；曾家山是全省十大优势特色蔬菜基地之一。三是产业化水平明显提升。已建成了省级农民专业合作示范社，今年又引进了金田农业科技开发有限公司，专门从事蔬菜深加工，蔬菜生产的产业化经营水平逐步显现。四是提前启动了建设。去年已结合灾后重建项目实施启动，部分核心区已经基本建成。
（二）重点要突出，关键要抓住
一要突出产业发展。园区建设的目的在于发展产业。要把反季节绿色蔬菜作为平溪现代农业示范园区的主导产业，土鸡养殖为之配套，观光旅游作为延伸。当前重点是抓好蔬菜标准化生产基地、集约化育苗基地、曾家山蔬菜交易市场、蔬菜研究所建设，形成比较健全的现代农业产业体系。要抓住当前降雨量增加的有利时机，加快蔬菜育苗和播种，确保规划的蔬菜种植面积全面落实；要加强协调和督促指导，加快脱水蔬菜加工生产线建设，确保7月底前建成投产。二要突出科技支撑。园区建设的灵魂在于科技支撑。要积极开展区校、区院合作，引智入园；大力推广应用新品种、新技术、新材料、新工艺、新模式，提升园区良种化、信息化、设施化、标准化水平；要充分整合区内科研、农技推广机构和专合组织力量，为园区建设提供人才、技术保障。三要突出机制创新。建立健全市场化建设机制，用市场经济的手段建设和发展园区，要指导建立园区经营管理机构，把园区作为经济实体进行经营和管理；健全投入机制，加强项目整合，制定园区建设激励机制，通过政策导向，激励企业、业主和农户投入园区建设，形成多元化投入格局；创新土地经营权流转机制，探索建立土地经营权流转风险防范机制，真正让园区土地流转起来，促进园区土地规模化经营；健全利益联结机制，建立“企业+专合组织+农户”的良性互动机制，最终实现产业发展、企业壮大、农户增收的目标。
（三）责任要落实、履职要到位
一是抓建领导要到位。区委、区政府成立了以书记、区长为组长，分管领导为副组长，各有关部门主要领导为成员的现代农业示范园区领导小组，统筹协调园区建设工作，并对各个成员单位的职责通过文件进行了明确。各部门要高度重视，实行“一把手”负责制；要相互配合、协调沟通，认真研究解决园区建设中的困难和问题，全力打造具有科技引领功能、辐射带动功能、示范推广功能的现代农业示范园区。二是抓建人员要到位。有关部门和乡镇要各抽调或明确一名分管领导和业务工作人员充实到领导小组办公室，具体负责本部门承担的园区抓建工作。被抽调的人员要负责任、懂业务；要保持相对固定，要服从园区办公室的统一管理和工作安排。三是项目整合要到位。要完善以“政府推动，龙头企业带动，农民投入为主体”的多元化投资体系。整合农业综合开发、水利建设、畜禽养殖、农业产业化等资金和项目，集中力量重点支持现代农业示范园区建设。有关部门要加大园区建设项目资金整合和争取工作力度，确保园区建设顺利进行；乡镇要认真做好宣传发动工作，充分调动群众主动增加园区建设投入的积极性。
（四）措施要逗硬、执行要有力
一要逗硬落实园区建设目标管理制度。要按照“突出市场机制、理顺政企关系、鼓励机制创新”的原则，根据实际，建立健全园区管理机构，为园区建设提供优质服务，确保园区建设各项工作的稳步推进。要严格园区建设目标管理，按时按质按量兑现公开承诺，年终逗硬奖惩。二要坚持园区建设半月进度报告制度。园区办、有关部门和项目乡镇要坚持每三天向分管领导报告一次工作进展情况、每半月向区委政府报送园区建设进度。三要坚持园区建设按月督查督办制度。区委督查室、区政府督查室和区效能办要把园区建设作为督查督办和效能监察的重点，按月督查通报，对工作不力、配合不到位、进度迟缓的单位予以通报批评，并限期整改；对表现好的单位要通报表扬。
（五）推进要加快、任务要完成
一要尽快规划，细化方案。要加快规划方案评审，尽快制定各分项目详细实施方案。二要倒排工期，抓紧建设。有关部门和乡镇要按照园区建设时限，进一步细化、优化进度计划，算好时间帐，倒排工期，实行销号管理，合理安排力量，科学组织施工，加快建设进度，争取早日完工。三要全力配合，保障推进。涉及的杆线搬迁由行业主管部门各负其责，绝不能因此影响建设。项目乡镇党委、政府和各牵建部门要主动化解建设过程中的突出矛盾，加快建设进度。园区建设的项目审批要努力做到“程序不减，时间缩短”。乡镇要全力搞好协调、保障工作。
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