2009年2月12日在广元市朝天区五届人大三次会议上
区发展和改革局局长 付正文
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，我区接连经受了冰雪灾害、“5.12”特大地震、全球金融危机等一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势和压力，全区上下在区委、区政府的坚强正确领导和省、市的大力支持指导下，众志成城、抗灾救灾，攻坚克难、艰苦奋战，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，努力把灾害损失降到最低，促进了国民经济和社会事业全面发展。综观全年，全区经济发展阶段性特征表现较为明显。一季度，全区经济增长实现了“开门红”的预期，增长速度达17.9%；二季度，受地震影响，增速大幅回落；三、四季度加大灾后重建和投资拉动力度，增速又逐步回升。据初步统计，全年地区生产总值实现11.59亿元，完成年计划的100%（计划数为震后调整计划数，下同），同比增长0.5%；其中：一产业增加值4.38亿元，完成年计划的101.9%，同比下降2.5%；二产业增加值2.9亿元，完成年计划的92.4%，同比下降7.1%；三产业增加值4.31亿元，完成年计划的103.9%，同比增长9.2%。全社会固定资产投资实现8.48亿元，完成年计划的75.5%，同比增长47.3%；地方财政一般预算收入实现1805万元，完成年计划的117.7%，同比下降43.0%；全部工业增加值实现1.96亿元，完成年计划的103.3%，同比下降6.2%。
农业农村经济稳步发展。实现粮食总产量8.9万吨，完成年计划的111.3%，同比增长1.5%；油料产量4010吨，增长16.5%。加快培育以龙头企业为主的带动主体。成功引进广元思远公司对原瑞丰公司进行了改制，并建了生猪繁育肥场，被评为市级重点龙头企业。阿明食品开发有限公司加大了技改扩能，并培育成了规模以上农产品加工企业，实现年加工核桃仁1200吨。明月茧业公司完成收购鲜茧770吨，三元缫丝厂生产生丝60吨。进一步培育和规范了农民专合组织。年内新规范农村专业合作经济组织3个，新发展5个，全区专业合作组织总数达到23个。加快壮大以优势产业为主的基地规模。依托中子、羊木土地整理项目，突出业主开发和土地集约化经营，年内启动现代农业示范园区3个，初步形成了蔬菜新品种展示园、绿色蔬菜示范园和农业观光园相融互动的多元化现代农业发展格局。推广良种良法，促进产业规模发展。新栽核桃30万株，嫁接改良2万余株，规范建成了108国道和中麻路沿线核桃产业示范带，核桃产量达7152吨，同比增长19%。种植蔬菜15万亩，其中商品蔬菜10万亩，实现产量32万吨，同比增长7%。出栏生猪17.2万头，仔猪35万头，家禽198.3万只。新栽培袋料香菇1000万袋、发展木耳300万椴，生产鲜菇1万吨、木耳200吨，同比均增长50%以上。新栽桑300万株，养蚕2.5万张，产茧1.9万担，同比增长5%。继续提升做强农村劳务经济。全年转移劳动力5.5万人，实现劳务总收入3.5亿元。新村建设再上新台阶。年内启动实施了19个村，建成达标3151户，特别是在已建成30公里生态小康新村走廊的基础上，重点打造了中麻路、响石路沿线的中柏和乔田两个示范村，完成了风格和谐统一，独具山区民居特色，集生态农业、休闲旅游、地质观光、民俗文化为一体的“百里新农村长廊”，充分展示了朝天新农村建设的新特色、农村发展的新形象和城乡统筹的新面貌。
工业经济受损严重。“5·12”地震灾害发生后，全区12户规模以上企业严重受损，导致全区工业经济大幅下降。工业增加值实现19622万元，同比下降6.2%。其中：规模以上工业增加值实现12164万元，同比下降13.2%；规模以下工业增加值实现7458万元，同比增长6.7%。努力实现工业经济恢复性发展，新培育规模以上工业企业2户，引进实施工业项目38个。工业集中区建设实现大的突破。建立了工业集中区管委会，理顺了管理体制。抓住灾后恢复重建和对口帮扶机遇，完成了羊木镇灾后重建工业发展规划要点，启动了羊木工业园的控制性详规和桥梁、道路建设。抓住海螺水泥项目入园、广宁高速建设等有利契机，启动实施了大巴口工业园的回填、河堤等基础设施建设。重大项目加快推进。目前海螺水泥项目主体工程已正式动工，一期工程可望于2009年底前建成投产， 9家新开工砖厂和3家技改扩能砖厂建设已竣工投产5家。昊鑫矿业、宏术矿业公司加快异地技改前期准备，建成投产后有望达到年洗选原矿12万吨以上生产能力。
三产业加快发展。社会消费品零售总额实现3.86亿元，完成年计划的102.9%，同比增长13.8%。发展连锁经营，构建现代流通格局。目前已有14户知名连锁企业和181个分店落户朝天。实施“惠民工程”，积极开展“家电下乡”试点工程，补贴家电产品2196台。扎实推进“万村千乡”市场工程。年内新建成农资及日用品店69个。紧紧扭住创AAA目标，曾家山顺利通过国家AAA级旅游景区检查验收，实现了我区A级景区“零”的突破。成功举办了以“震后避暑哪里去，清凉胜地曾家山”为主题的2008中国·四川曾家山避暑节和相关旅游宣传促销活动，有效提升了曾家山景区的旅游形象和服务品质。进一步推进乡村旅游发展，完成了川洞庵景点标准化建设，启动了石笋坪景点开发建设，新增星级农家乐16家。明月峡被纳入震后三国文化旅游区恢复重建重点，现已完成规划编制初稿。全年共接待游客43.2万人次，实现旅游收入2.57亿元。
基础设施建设步伐加快。城镇建设步伐加快。完成大中坝控制性详规专家评审和报批工作，大中坝防洪河堤建设全面完成，依托震后排危，完成回填122万方；曾家、羊木等集镇建设加快推进，全区城镇化率达到17.25%，提高了2.06个百分点。交通决战成效显著。完成羊西、白李、羊东等6条100.5公里通乡油（水泥）路建设，竣工通村公路183公里，完成羊木河大桥等8座桥梁建设，建成转斗汽车站等7个乡镇汽车站，完成2个小码头建设，恢复地震损毁公路81.7公里。农业基础进一步夯实。建设各类供水工程725处，整治加固各类水利工程540处，修复改造提灌站14处，新建农村沼气3557口。
民生工程深入实施。省市下达的77项民生工程项目全面完成。落实惠农政策，发放各类救灾补贴7.7亿元。将9168名五保户、农村低保户纳入农村新型合作医疗，实施城市医疗救助3476人。关心困难群众生产生活，解决1056名绝对困难群众温饱问题，5220名农村低收入群众生产生活条件得到改善，1.8万农村人口饮水问题得到解决。实施安居工程180户。
人民生活继续改善。农民人均纯收入达到2968元，完成年计划的115.1%，同比增加389元；城镇居民可支配收入达到9504元，完成年计划的114.9%，同比增加1236元；城乡居民储蓄存款余额达到14.77亿元，同比增长163.5%。“两保”和再就业工作继续加强，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡社会救助体系进一步完善，全年新增城镇就业789人，下岗失业人员和失地农民再就业327人，动态消除零就业家庭130户，城镇登记失业率控制为4.96%。
社会事业协调发展。成功创建省级科普示范县区，积极组织开展送科技下乡活动，实施重点科技计划立项23项，建立示范乡镇2个，推广新技术12项，转化科技成果5项。坚持教育优先发展地位。积极应对“5.12”汶川特大地震，加快教育灾后重建步伐，完成了教育新区一期工程，教育新区二期工程暨朝天中学灾后恢复重建工程已奠基开工；完成4所学校的革命老区项目、5所学校的农村寄宿制学校和2所学生食堂修建工程，全区学生食堂C级以上达标率为100%（除板房食堂）。全面落实义务教育“两免一补”政策。全部免除了义务教育阶段29334人的学杂费，免费提供教科书，8203名住校贫困生享受生活补助。狠抓教师队伍建设，推进教师人事制度改革，实行公开招考聘用。努力提高教育教学质量，义务教育均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线210人，上线率名列全市第四位。卫生工作取得新成绩。积极加强灾后卫生防疫工作，实现了无一例地震伤病人死亡、大灾之后无大疫。新农合工作成效明显，参合率达92%。建成沙河计划生育中心服务站，启动区计生服务站项目，有效控制人口增长，全区人口自然增长率为1.36‰。文化体育建设得到加强，建成农家书屋30个，麻柳刺绣录入“国家级非物质文化遗产”名录，健身秧歌队代表四川省参加全国农运会，第二套、第三套健身秧比赛分获亚军、团体第三殊荣。
统筹城乡试点继续推进。结合省、市统筹城乡综合配套改革试点工作总体取向和灾后重建工作要求，进一步修改完善改革试点总体方案并上报市政府审批。认真总结改革开放30年成效和经验，录入全市汇编。启动全区林权制度改革，目前改革工作进展顺利。结合灾后重建，实施审批制度改革，积极推行投资项目并联审批，全面实施“两集中、两到位”，建立项目审批绿色通道，实行时限承诺制、限时办结制、一站式服务制，确保项目业主一次性提交资料后就可在规定时间拿到批文。
与此同时，爱国卫生、广播电视、国防、粮食、气象、保密、档案、邮政、妇女儿童、基层政权等工作取得了新成绩。工会、妇联、共青团、工商联等群团组织为全区改革开放和经济建设作出了新贡献；发展和改革、商务、人事、审计、统计、环保、物价、质监、药监等为全区经济社会发展提供了良好服务。社会治安综合治理进一步加强，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成效。
二、灾后重建及重点项目建设情况
加快推进灾后恢复重建。“5·12”汶川特大地震和持续不断的余震致使全区25个乡镇、214个村、1465个组、5.1万户、20.7万人不同程度受灾，其中重灾人口17.7万人，占总人口的85.5%。全区因灾伤亡2748人（死亡22人、受伤2726人），直接经济损失达117.48亿余元。地震灾害发生后，我区迅即启动地震应急预案，迅速成立了抗震救灾指挥部，积极应对，科学决策，靠前指挥，团结带领全区上下有序有效地开展抗震救灾斗争，夺取了抗震救灾的阶段性重大胜利。在抗震救灾的同时，及时启动全区灾后重建规划编制工作，经过长达半年的反复研讨和积极争取，《广元市朝天区灾后恢复重建实施规划》于年底前获市政府批准。全面实施灾后恢复重建。春节之前，全区已累计开工农村永久性住房13430户，一楼以上完工11753户，分别占重建总户的75.4%和66%，确保了受灾群众安全越冬。积极恢复工商企业生产经营，工业企业恢复生产11家，商贸企业恢复经营34家，恢复比例分别为91.7%和100%。搭建学校板房42853平方米，确保了全区所有学校正常复课。其它一批公共服务设施和基础设施项目也迅速启动建设。
全力推动项目建设。年初全区计划实施99个建设项目，总投资212484万元，形成固定资产投资90590万元；地震后调整为122个，总投资261645万元，形成固定资产投资112312万元。经过努力，全年累计完成固定资产投资84824万元，占年初目标任务的93.6%，调整后目标任务的75.5%，市下目标77800万元的106.5%，比去年增加27228万元，同比增长47.3%。其中：常态项目竣工34个，完成固定资产投资30062万元;常态项目在建25个,完成固定资产投资44855万元;计划外项目10个,完成固定资产投资8017万元;灾后重建项目5个,完成固定资产投资5215万元。
年初确定县级领导联系重点项目15个，完成固定资产投资任务为51570万元；灾后调整为20个，完成固定资产投资任务58270万元。实现开工的重点项目9个，完成固定资产投资36459万元，占年初计划的70.69%，占调整后任务的62.57%。开工项目是：通乡油路建设、通村公路建设、桥梁建设、大中坝新城区建设、小康新村建设、中子镇土地整理开发、煤矿整合技改、退耕还林完善工程、新型干法水泥厂建设项目。由于受地震和其它因素影响，未开工的11个重点项目中，羊木土地整理工程已完成招投标，预计2009年二季度竣工；大滩多金属矿扩能开发、教育新区（二期）、鑫达煤业技改扩能已基本完成前期工作；八庙沟电站原计划10月份动工，现需新增地震影响评价报告报省上审批，开工时间将后延，力争2009年内开工；区中医院建设即将开工建设；明月峡4A景区建设因地震取消；灾后新增的政权设施恢复重建、城镇居民建房、城乡基础设施重建、社会事业重建项目、地质灾害整治工程正在进行项目前期设计，将于2009年陆续动工。
2008年我区共向上争取项目、专项补助资金和灾后重建资金16.2亿元，占年计划2.146亿元的755.41%，同比增长682.4%。其中：常态资金到位29063.47亿元，灾后恢复重建资金13.3047亿元（含汶川地震灾后恢复重建中央补助资金（第一批）3.7254亿元）。实施灾后恢复重建项目58个，其中竣工项目6个，已开工项目39个，完成前期工作项目13个。招商引资成效明显。实现签约项目28个，开工23个，引进到位资金4.7亿元，完成年计划的134.3%，同比增长52.9%；其中，市外资金4.5亿元，增长55.4%。
各位代表！总的来说，2008年对我区来讲是极不寻常、极不平凡的一年，在区委、政府的坚强领导和全区广大干部群众的共同努力下，取得上述成绩确实来之不易。但我们也应清醒地看到与发展共生并存的矛盾和问题：一是经济总量小，结构不合理，尤其是受地震和国际金融危机影响，部分重点项目工程未能实现预期目标，工业和财政严重受挫；二是灾后重建任务重时间紧，投入增长需求压力大；三是基础设施条件差，城乡建设滞后，人民群众生产生活条件仍然落后；四是社会事业发展缓慢，公共服务体系还不完善，城乡居民生产生活中的热难问题还比较突出。这些问题，均需我们采取积极措施，在发展中下大力气认真加以克服和解决。
三、2009年经济社会发展宏观调控目标计划草案
2009年，是我区成立20周年，是加快实施灾后重建和“十一五”规划发展的关键年。做好今年的工作，对抢抓机遇，实现全区超常发展，具有十分重要的意义。因此，我们必须深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央和省委经济工作会议、区委五届五次全会精神，以科学发展观统揽全局，抢抓灾后重建和扩大内需机遇，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持统筹兼顾，将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设相结合，与统筹城乡发展和西部大开发、承接东部产业转移相结合，与产业结构优化升级相结合；转变发展方式，深化改革开放，促进全区经济社会提速加快、又好又快的发展。
2009年，我区经济社会发展面临诸多机遇和有利条件：一是全面落实灾后重建政策和一大批重建项目的实施，将形成新一轮建设高潮，强力推动经济增长。二是中央已经出台和即将出台的扩大内需政策措施，西部地区将得到更多的政策和资金支持，有利于我区加快实施一批交通、能源等基础设施和民生工程建设，增强发展后劲。三是国家深化农村改革发展政策，有利于我区深入推进统筹城乡综合配套改革，加快现代农业发展、促进农民增收、启动农村消费市场。总的来讲，机遇前所未有，十分难得，有利于加快发展。同时，根据省、市2009年经济工作的总体目标和要求，拟将2009年我区经济和社会发展的主要宏观调控目标定为：
——地区生产总值确保实现13.2亿元，增长9%；其中：一、二、三产业增加值分别实现4.8亿元、3.4亿元、5亿元，分别增长5%、12%、12%；
——形成全社会固定资产投资30亿元，增长240%；向上争取项目资金20亿元以上；招商引资到位6亿元；
——全部工业增加值2.18亿元，增长11.1%；其中：规模以上工业1.28亿元，增长5%；规模以下工业0.9亿元，增长20%；
——本级财政一般预算收入1949万元，同比增长8%；
——社会消费品零售总额实现4.4亿元，增长14%；
——农民人均纯收入增加300元；城镇居民可支配收入增加800元；
——粮食总产量保持在8万吨以上；
——人口自然增长率控制在2.5‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，要着力抓好以下工作。
（一）全面推进灾后恢复重建
一是围绕住房重建、设施重建、城镇重建、产业重建和生态重建，精心实施灾后重建规划，全力推进重建进程，加快建设灾后美好新家园。住房重建，要全面兑现落实城乡住房重建补助政策，9月底前完成农村住房重建，年底前完成城镇居民住房重建。基础设施重建，要确保全区学生9月1日在安全的永久性教室上课，年底前基本完成医疗卫生机构重建和农村道路、供水、供电、通讯等设施恢复重建。产业重建，要加强协调服务和结构调整，使受损企业生产能力恢复到震前水平。同时，切实抓好市场体系和农业生产基地恢复重建。生态重建，重点实施好城周绿化、绿色通道、绿色水系等工程建设及土地复垦整理项目，逐步恢复生态系统功能。二是强化领导，落实责任。进一步细化落实目标任务，明确每个项目的具体责任，采取有力措施，提速加快、又好又快实施灾后重建项目。三是进一步强化完善各种机制，增强灾后重建项目推进的绩效性。建立科学的运行机制，加强各个项目的统筹协调；建立科学的激励机制，充分调动抓项目的积极性；建立科学的监督机制，确保“阳光重建”和“廉洁重建”。
（二）强力推进项目建设
2009年度拟安排各类项目216个，其中：按“两个机遇”分：常态投资项目25个，灾后重建项目191个；按行业分：农业项目22个，工矿商贸业项目18个，交通能源项目35个，城镇基础设施项目16个，公共服务项目121个，其它项目4个；按“四个一批”分：竣工项目134个，加快进度项目61个，争取开工项目10个，加快前期项目11个（具体项目详见附表）。全年项目计划完成投资40亿元，形成固定资产投资30亿元。
2009年度拟安排重点建设项目30个，计划投资33亿元，形成固定资产投资25亿元。其中：竣工项目13个，即：新型干法水泥厂建设项目、城区道路建设项目、大中坝基础设施建设、城乡居民住房恢复重建、沙(河)曾(家)油路建设工程、大(巴口)至羊(木镇)公路改建工程、曾(家)两(河口)水泥路建设工程、羊木镇土地整理工程、大坝口水泥项目功能服务区、明月峡文物保护及景区开发、乡镇办公用房灾后重建、宜宾援建羊木镇灾后重建项目、曾家山景区设施恢复重建；加快进度项目15个，即：嘉陵江梯级电站开发、农村供水设施恢复重建项目、农业产业园区建设项目、贫困村恢复重建项目、大中坝房地产开发项目、县际联网公路建设、区社会福利综合服务中心建设项目、朝天职业中学迁建、朝天中学异地重建、农村中小学灾后重建项目、区人民医院灾后重建项目、区中医院迁建、乡镇卫生院灾后重建项目、区级党政基础设施灾后重建(大中坝行政中心)、灾害风险治理项目；争取开工项目2个，即：朝阳路(大滩镇至川陕界)改建工程、潜河二桥建设项目。
进一步强化项目管理。一是狠抓项目储备。积极主动研究国家产业政策和投资方向，进一步从重建政策、对口援建、扩大内需、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，不断夯实项目储备库，力争实现全年新储备重点项目20个以上。二是狠抓项目争取。全力强化项目争取的协调配合，力争全年向上争取资金到位20亿元以上。三是狠抓项目实施推进，落实土地、电力以及行政审批等方面的优惠政策，为项目实施提供精细化服务；严格执行项目合同制、法人责任制、工程监理制、招投标制等制度，确保工程质量和安全。
（三）恢复性发展工业经济
紧紧围绕“工业富区”战略，大力培育建材、矿产、农副产品加工、可再生能源、医药和医疗器械五大支柱产业，抓好昊鑫、宏术、康康、三元、阿明、通达等规模以上工业企业恢复生产，大力推进海螺水泥项目建设，加快煤炭企业整合进程，实施年产5亿支一次性医疗器械、10万吨超细重质碳酸钙生产线、300吨五氧化二钒生产线、炭厂沟多金属矿开采加工、嘉陵江梯级电站、安乐河和东溪河水电开发等一批重大工业项目开工建设，加快推进大巴口、羊木中坝、中子工业区建设，着力培育园区经济，以工业经济构筑区域经济主体。
（四）稳步推进农村经济发展
大力推进农村改革发展，坚持把山区林业综合开发、新农村建设与灾后重建紧密结合，不断巩固和深化百里新农村长廊建设成果，启动建设大坝口—羊木—东溪河、西北一线的生态小康新村建设，力争用三年时间，再打造一个百里新农村长廊，加快核桃、蔬菜、畜牧、森林蔬菜、蚕桑等产业基地恢复重建，加快林业综合开发深加工、绿色蔬菜加工、畜产品加工、核桃深加工和综合批发市场项目建设，推进羊木、中子现代农业示范园区建设进程。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展特色产业，着力培育龙头企业，切实推进“一村一品”专业乡镇、专业村、专业大户建设，大力抓建一批特色突出、运作规范、功能完备、带动力强的农民新型合作组织，实施品牌战略和科技进村工程，不断提升产业规模经营水平和农业科技含量，推动我区农村逐步实现家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
（五）大力发展第三产业
突破性发展生态旅游产业。启动明月峡国家AAAA级景区创建，巩固曾家山AAA级旅游景区创建成果，把朝天建成川陕甘金三角蜀道文化及自然生态旅游目的地、人与自然和谐共处的休闲度假体验地。继续实施“万村千乡市场工程”，深入开展“送家电下乡”活动，大力发展连锁农资店、连锁农家店、连锁餐饮、连锁医药等连锁经营、特许经营方式，促进现代物流和服务业发展，繁荣商贸经济，不断提升第三产业对经济的贡献率。
（六）促进社会事业全面发展
根据城乡布局和人口规模，整合资源，优化布局，优先恢复学校、医院等公共服务设施，严格执行强制性建设标准规范，建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑，促进基本公共服务均等化。坚持教育恢复重建优先，不断优化调整城乡教育布局。进一步优化师资结构，加强教师队伍管理培训，不断提高教育教学质量，打造朝天高中教育品牌，展示朝天教育新形象。尽快恢复医疗卫生服务体系，强化城乡卫生网络和枢纽建设，推进乡镇卫生院、村卫生站、社区卫生服务中心标准化建设，实现新型农村合作医疗参合率达到93%以上，逐步构建城乡一体的公共卫生防控和医疗救助体系。加快区计划生育服务站、乡镇计划生育服务中心站和村级服务室建设，积极争创“省级计划生育优质服务先进县区”。加快文化、体育、新闻系统灾后恢复重建，合理布局公共文化和体育设施，为广大群众提供公共文化和体育场所。构建公共文化服务、文化资源保护利用、文化产业发展“三大体系”，着力培育文化大户，大力发展文化产业。抓好广播电视“村村通”工程建设，完成有线电视整体转换，提高广播电视应急服务能力。加快社会福利设施恢复建设，探索构建城乡一体的社会保障体系，完善失地农民参保、城乡居民最低生活保障和城乡社会救助制度，逐步提高社会保障水平，推进和谐社会建设进程。
（七）大力实施民生工程
扎实开展惠民行动，大力实施扶贫解困、就业促进、教育资助、社会保障、安全饮水、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境整治等民生工程，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。加强就业和再就业工作，城镇新增就业1000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业300人，保持“零就业”家庭动态为零。健全社会保障体系，探索建立城乡居民基本养老保险制度。认真执行粮食最低收购价、农资综合直补等惠农政策，严格执行失业、工伤保险政策，扩大失业、工伤保险面，完善城乡居民最低生活保障制度，抓好农村“五保”工作，增加对城市和农村的低保补助，逐步提高保障水平。解决农村绝对贫困人口的温饱问题，逐步改善农村低收入贫困人口生产生活条件，确保城乡特困户、受灾户的正常生产和基本生活。
（八）深入推进统筹城乡综合配套改革
一是进一步激发超常发展的动力，争先进位，攀高比强；进一步理清科学发展的思路，放大优势，培育特色，突出重点，创新创优，攻坚克难。二是全力实施好30个重点项目，着力推进投融资体制机制创新、山区林业综合开发体制机制创新、户籍管理制度创新，加快构建“四位一体”的公共财政基本框架，健全“1+4”城镇就业和“七位一体”的农民工工作途径，不断深化农村综合改革，力争在重点领域、重点区域、重点项目建设上取得新的突破。三是探索建立有效的统筹城乡推进机制。着力探索建立宣传发动机制、研讨机制和督查机制，使统筹城乡综合配套改革不断向纵深推进。
各位代表！做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，与全区干部群众一道，迎难而进，乘势而上，为实现全区经济和社会发展新跨越而继续努力奋斗！
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