2008年2月26日在广元市朝天区第五届人民代表大会第二次会议上
区发展和改革局局长 付正文
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审查。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全区人民在区委的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的经济和社会发展总体目标，克难奋进，扎实工作，促进了国民经济持续快速发展和社会事业全面进步。
（一）国民经济持续较快增长。2007年，地区生产总值实现105059万元，完成年计划的112.5%，同比增长14.5%；其中：一产业增加值38226万元，完成年计划的117.3%，同比增长4.7%；二产业增加值31435万元，完成年计划的117.3%，同比增长34.6%；三产业增加值35398万元，完成年计划的104.1%，同比增长11%；一、二、三产业比重由上年的36.9:24.9:38.2调整为36.4:29.9:33.7。全社会固定资产投资实现57596万元，完成年计划的108.7%，同比增长35%；地方财政一般预算收入实现3165万元（含槽子沟探矿价款收入1144万元），完成年计划的173.3%，同比增长82%；全部工业增加值实现23074万元，完成年计划的121.4%，同比增长43%。
（二）项目工作取得新成绩。一年来，全区上下继续紧紧抓住“投入”这个我区经济实现跨越式发展的“牛鼻子”，进一步加强领导，改进工作方式，完善县级领导干部联系重点建设项目制度和目标责任制，将各重点建设项目分解落实到部门，落实到乡镇，落实到人头，实行定期报告与督查通报制度，严格考核奖惩，有效推动了项目工作高效、有序、顺利开展。全年共向上争取各类投资项目140个，到位资金20775万元，为年计划的113%，同比增长12%。招商引资项目到位23个，引进市外资金2.89亿元，为年计划的125.7%，同比增长16.2%。投入的增长促进了项目建设，年内共竣工项目80个，加快建设进度项目7个，新开工项目52个，完成前期准备工作2008年初即可开工项目8个。其中23个重点项目中，竣工11个，加快建设进度6个，完成前期工作4个。全社会固定资产投资拉动地区生产总值增长约3个百分点。
（三）工业经济加快发展。引进上海三明公司投资建设的核桃仁深加工项目建成投入生产，核桃油加工项目也即将启动；引进外资企业香港凯康公司整体收购康康公司股权，计划到2009年将其建成产值超亿元的企业；以拍卖方式引进汉源昊鑫公司取得大滩槽子沟多金属矿采矿权，其7150万元的拍卖价款创全市单宗矿权拍卖的最高价，同时该公司收购了宏术洗选厂，就地进行产品初加工；引进巴中客商在羊木投资建设年产500吨蜀中坊瓶装酒生产线项目。同时，积极开展工业向集中区转移的调研，重点优化了大巴口—仇坝工业集中区的控制性详细规划，并实现新入园企业3家，完成投资1890万元，建成了大巴口10KV电力专线。全年新上规模企业5家，使全区500万元以上企业总数达到15家。2007年，全区工业增加值实现23074万元，同比增长43%，其中：规模以上工业增加值15340万元，同比增长67.9%；规模以下工业增加值7734万元，同比增长11.5%，工业整体增速为近十年来之最。
（四）农业农村经济全面发展。龙头企业带动能力增强。引进、建成、投产广元阿明食品有限责任公司，培育新上规模三元茧丝绸公司，引进广元上西粮库狠抓瑞丰重建，成效明显。至目前，全区共有龙头企业10个，其中市级龙头企业2个，区级龙头企业3个，规模以上龙头企业5个，基本实现一个产品有一龙头企业带动。专合组织不断壮大。2007年，规范农村专业合作经济组织3个，新发展5个，全区较为规范的专合组织总数达到20个，带动全区1万余农户从事农业产业化经营，培育催生了一大批农民经纪人。基地规模持续壮大。初步形成了河谷走廊生猪和毛兔产业带、中山河谷地区蚕桑产业带、曾家片区10万亩无公害蔬菜产业带、国道108沿线3万亩核桃生产示范带、羊木片区食用菌生产示范带等5个农业产业示范带。农产品品牌建设成效明显。核桃基地建设获国家、省核桃地理示范生态产品保护，“栈道牌”核桃在第八届西博会上被评为最畅销产品奖，“曾家山”牌辣椒、甘蓝、土豆、萝卜、香菇等五个农产品获国家绿色食品A级认证，3万亩蔬菜基地获省绿色食品基地认证，“源极”金银花茶被评为省级“消费者最喜爱产品”。劳务产业有序发展。2007年，全区共培训民工2.5万人次，其中4273人获技能证，有1523人签订劳动合同，处理农民工工资纠纷10件，挽回经济损失130余万元；全年输出劳动力55561人，其中外派劳务726人；全年实现劳务收入3.3亿元，较去年人均增加200元。新村建设再见成效。启动建设了15个生态小康新村，完成经济园建设2985户7500亩，新建改建农房2297户10566间，建沼气1200口，改厨876户，改圈862户，改厕890户，硬化院坝10万余平方米，硬化入户路24公里，其中曾家场镇至李家场镇一线20公里生态小康新村走廊与去年建成的10公里新村走廊有机统一、独具特色，得到国家有关部委、省、市高度评价。
（五）三产业持续发展。旅游开发步伐加快。曾家大院、川洞庵景区、曾家民俗文化广场建设竣工投入使用，新发展星级“农家乐”11户，组建“农家乐”旅游协会，曾家山被命名为“全国农业旅游示范点”，四川朝天省级地质公园正式揭牌开园，成功举办首届曾家山避暑节，明月峡国家AAAA级景区总体规划正式启动。全年接待游客突破50万人次，实现旅游总收入2.5亿元，同比增长43.7%。商贸流通稳步发展。“万村千乡市场工程”深入实施，新建乡村“农家店”55个，全年全区社会消费品零售总额达到33885万元，比上年增长17.4%；交通运输业健康发展，开通了曾家山旅游环线公交车，全区全年客货运输量分别达到6242万人公里和4886万吨公里，分别比上年增长15.5%和15.2%。
（六）基础设施建设步伐加快。农村交通建设成效显著。完工白李路、羊东路等通乡油路51.5公里；竣工通村公路通达工程46条157.9公里、通畅工程15条62.3公里，完成曾家石笋坪景区公路硬化等旅游资源路建设；新建东溪河、陈家等农村客运站7个；转斗潜溪河大桥、陈家板桥等7座桥梁基本竣工，沙曾路两河口大桥等4座桥梁建设进展顺利；洄龙码头等5个小码头竣工。城镇建设快速推进。大中坝新城区开发实现历史性重大突破，防洪河堤建设进展顺利，教育新区一期工程幼教部、小学教学楼即将竣工；三镇四乡城镇建设规划通过评审；启动并推进了曾家旅游商贸一条街和羊木场镇道路硬化工程。农业基础设施建设加快。新建农村沼气3082口，完成集中供水工程16处，解决农村安全饮水1.65万人，改造中低产田土4200亩，启动中子土地整理项目建设，完成了羊木土地整理项目建设规划。
（七）人民生活继续改善。农民人均纯收入达到2579元，占年计划的121%，同比增加530元；城镇居民可支配收入达到8268元，占年计划的121%，同比增加1448元；城乡居民储蓄存款余额达到5.6亿元，同比增长42.6%。全年新建住房面积6.8万平方米，人均居住面积达到40.3平方米，同比增长1%。“两保”和再就业工作继续加强，养老、医疗、失业保险覆盖面不断扩大，城乡社会救助体系进一步完善，全年新增城镇就业741人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
（八）社会事业协调发展。继续推进“科教兴区”战略，认真落实科技特派员制度，大力推广农业实用新技术，加快科普示范县区创建，不断加强科技示范园区建设，在全市率先推行科技特派员制度，全年转化科技成果5项，推广新技术12项，引进新品种15个，科技培训2.5万人次，科技对经济增长的贡献率进一步提高。坚持教育优先发展地位，全面落实“两免一补”政策， 3万余名中小学生减免学杂费、1万余名贫困生减免书本费、4000余名住校生享受生活补助。办学条件进一步改善，5所寄宿制学校建设全面竣工，学校食堂全面达到国家量化分级标准，完成中小学远程教育模式Ⅲ项目，曾家小学、朝天镇朱家小学等捐赠项目竣工。全面推进素质教育，义务教育均衡发展；高中教育质量稳步提升，高考本科上线215人，高考总上线率达95.4%；职业教育加快发展，普职教比45：55。新型农村合作医疗参合率达91%，乡镇卫生院建设全面完成，社区卫生服务得到加强，启动全国农村中医工作先进县区创建工作。卫生监督、传染病防治、妇幼保健等工作继续推进。基层文化建设得到加强，完成20个乡镇、53个村的活动中心建设；成立朝天区栈道艺术团。群众体育蓬勃发展，朝天秧歌队代表四川省参加全国农民健身秧歌大赛获得全国第三名。低生育水平保持稳定，人口出生率8.2‰，人口自然增长率1.89‰，省级计划生育优质服务先进县区创建取得实效。完成194个自然村“村村通”工程，实现2个乡镇光纤电视联网，新增有线电视光纤用户508户，新闻事业不断发展。深入推进爱国卫生运动，农村环境卫生综合整治获得全市先进。与此同时，国防、粮食、气象、保密、档案、邮政、妇女儿童、基层政权等工作取得了新成绩。工会、妇联、共青团、工商联等群团组织为全区改革开放和经济建设作出了新贡献；发展和改革、商务、人事、审计、统计、环保、物价、质监、药监等为全区经济社会发展提供了良好服务。社会治安综合治理进一步加强，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成效。
（九）统筹城乡迈出新步伐。一是广泛宣传、深入调研。围绕统筹城乡综合配套改革试点工作，梳理了12个调研课题，发放5000余份调查问卷到村组、农户、机关、社区，着力加强对重点领域、关键环节的理性把握和深入思考。二是积极编制方案。编制形成了区统筹城乡综合配套改革试点总体方案，编制了37个专项及单项规划。在全市建立六大主要支撑点和推进十项专项改革中争取到四个方面的支撑点建设内容和三个方面的专项改革内容落户朝天。三是狠抓试点启动。按照“一年抓启动”的目标要求，以体制机制创新为突破口，以项目建设为抓手，围绕重点领域、重点区域、重点项目，启动实施了“一线两翼三大走廊”重点项目28个，以项目和资金引导来建立重点区域加快发展的有力支撑点。同时以改革创新来突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。认真研究，积极探索，制订完善加快推进城乡统筹发展的有关政策，包括创新投融资体制、土地和林权机制、帮扶机制、区域合作机制、行政管理体制，为加快推进城乡统筹发展进程创造良好的政策环境。目前，“一线两翼”28个重点项目如期启动，三项改革实施方案基本落实，“一年抓启动”的目标圆满实现。
各位代表！2007年全区国民经济和社会发展形势良好，成绩来之不易。但我们更应清醒地看到与发展共生并存的矛盾和问题：一是经济总量小，结构不合理，产业支撑力不强；二是投入增长需求压力大，项目争取和招商引资过程中存在不确定因素，致使部分重点项目工程未能实现预期目标；三是基础设施条件差，城乡建设滞后，人民群众生产生活条件仍然落后，行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难、就业难的矛盾还不同程度存在；四是社会事业发展缓慢，公共服务体系还不完善，城乡居民生产生活中的热难问题还比较突出。这些问题，均需我们采取积极措施，在发展中下大力气认真加以克服和解决。
二、2008年经济社会发展宏观调控目标计划草案
2008年，是全面深入贯彻党的十七大、省委九届四次全会、市委五届八次全会和区委五届四次全会精神，实施我区 “三步走”战略目标的第一年，也是实现“十一五”规划的关键年。做好今年的工作，对于保持经济增长势头，实现超常发展，具有十分重要的意义。因此，我们将全面树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和省委九届四次、市委五届八次全会和区委五届四次全会精神，紧紧围绕“三步走”战略，强力推进“一主、三加快、三强化”方略，以工业富区为主导，以统筹城乡综合配套改革为抓手，以体制机制创新为动力，以资源开发为依托，以项目为支撑，以产业培育为重点，大力实施“2347”工程，联动推进工业化、城镇化和农业产业化，转变发展方式，优化经济结构，深化改革开放，着力改善民生，促进社会和谐，努力提高经济发展的质量和效益，真抓实干，实事求是，克难攻坚，超常发展。
今年我区经济发展宏观形势总体看好。从国际看，世界经济将保持稳定较快增长的势头。从全国看，经济增长的体制条件进一步优化，经济增长的供给保障能力进一步增强，经济和投资增长可望继续保持高位。从区内看，一是统筹城乡综合配套改革的深入推进将赢来难得发展机遇；二是大力实施的工业富区战略初见成效；三是交通等基础设施建设力度进一步加大，经济发展的硬环境日益改善；四是以旅游为龙头的第三产业呈现加速发展势头；五是农产品价格将持续保持高位态势，农业农村经济可望稳步增长。总的看来，区内外形势均有利于加快发展，同时，今年省市初步拟定经济增速为12%和14%，因此，经广泛深入调查研究，反复征求各方意见，拟将2008年我区经济和社会发展的主要宏观调控目标定为：
——地区生产总值确保实现12.6亿元，增长14.5%；其中：一、二、三产业增加值分别实现4亿元、4.6亿元、4亿元，分别增长5%、30%、12.5%；
——全社会固定资产投资增长39%以上，向上争取项目资金2亿元以上，招商引资到位3.5亿元；
——全部工业增加值3.55亿元，增长53%；其中：规模以上工业2.6亿元，增长100%；规模以下工业0.95亿元，增长19%；
——本级财政一般预算收入2264万元，同比增长12%（不含槽子沟探矿价款收入）；
——社会消费品零售总额增长16%以上；
——农民人均纯收入增加360元以上；城镇居民可支配收入增加900元以上；
——粮食总产量保持在8万吨以上；
——人口自然增长率控制在2.5‰以内；
——城镇登记失业率控制在5%以内。
为实现上述目标，要着力抓好以下工作。
（一）抓项目，增投入，强力拉动经济持续快速增长。一是进一步加大领导力度，将主要精力放到项目工作上来，以着力解决项目建设过程中出现的困难和问题，快速推进项目建设。二是尽可能安排专门人力、物力，集中各方力量，挖掘各方潜力，采取各种有效手段和措施，努力争取更多的资金，引进更多的项目。三是各相关部门通力协作，密切配合，打好总体仗，推动项目建设顺利实施。四是始终坚持项目工作目标不动摇，谁的缺口谁来补，不能有丝毫松动。五是进一步加大督查、考核、奖惩力度。六是实行定期逐级报告制度，随时掌握情况，分析查找差距，及时跟进措施，解决出现的矛盾和问题。2008年度拟安排固定资产投资项目99个，完成投资91690万元，形成固定资产投资90590万元。
——农业项目18个，计划投资21450万元，形成固定资产投资20850万元，其中：竣工项目7个，即：小康新村公共基础设施建设、羊木食用菌科技园区建设、杂交早实核桃栽植示范园区建设、动物防疫中心建设、羊木蚕茧站综合楼建设、病险水库整治、农户投资基本建设；加快进度项目8个，即：以工代赈项目建设、羊木现代农业园区建设、曾家山蔬菜市场建设、生态公益林建设、农村饮水安全工程、生猪养殖小区建设、农村小型水利建设工程、朝天区农田基本建设；争取开工项目3个，即：退耕还林完善工程、农发水土保持工程、牛羊养殖加工3个项目。
——工矿商贸业项目17个，计划投资13490万元，形成固定资产投资13440万元。其中：竣工项目8个，即：大滩多金属矿洗选扩能开发、康康医疗器械厂改建、三元缫丝厂扩建、麻柳天然矿泉水开发、朝天城区生猪屠宰场迁建工程、中子富达大理石加工场建设、朝天粮库改建工程、阿明公司核桃油生产线建设；加快进度项目2个，即：煤矿整合技改工程、路易特种养殖加工厂扩建；争取开工项目5个，即：鑫达煤业公司技改扩能、畜产品加工生产线建设、马房窝金矿开发、朝天区核桃市场建设、朝天木材加工生产线建设；加快前期项目2个，即：朝天水泥厂建设项目、羊木铝土矿开发。
——交通能源项目22个，计划投资26170万元，形成固定资产投资26170万元。其中：竣工项目15个，即：朝（天）大（滩）油路建设工程、沙（河）曾（家）油路建设工程、曾（家）两（河口）水泥路建设工程、羊（木）东（溪河）油路建设、东（溪河）花（石）油路建设工程、沙（溪子）文（安）油路建设工程、白（羊栈）李（家）水泥路建设、大（巴口）羊（木）路改建工程、谷（家洞）曾（家）路改建工程、羊（木）西（北）水泥路建设、转斗乡汽车客运站建设、3个农村小码头、7条19公里通达工程、9座农村桥梁、80公里绿色通道建设；加快进度项目2个，即：八庙沟水电站建设、31条170公里畅通工程；争取开工项目1个，即：曾家变电站建设；加快前期准备项目4个，即：大巴口至仇坝二级公路建设、中曾路二级公路建设、安乐河陈家坝电站建设、石门河东溪河电站建设。
——城镇基础设施建设项目24个，计划投资21400万元，形成固定资产投资21150万元。其中：竣工项目13个，即：大中坝防洪河堤建设、银杏园完善工程、羊木玉鑫家园续建工程、中子柳林小区建设工程、中子镇土地整理工程、羊木镇土地整理工程、朝天区荒草地开发工程、朝阳路三滩渡口滑坡治理工程、五丁街无名路城市道路改造工程、水上公园沿岸整治工程、30公里河道绿化、朝天城周绿化工程、城镇工矿区居民建房；加快进度项目4个，即：大中坝新城区市政设施建设、曾家镇小城镇基础设施建设、羊木镇小城镇基础设施建设、中子镇小城镇基础设施建设；争取开工项目7个，即：区政府行政办公大楼建设、朝天区廉租房建设项目、供电大厦建设工程、大中坝房地产开发、信用联社业务综合楼建设、城区污水管网改造、城区潜河二桥建设。
——社会事业项目18个，计划投资9180万元，形成固定资产投资8980万元。其中：竣工项目5个，即：川洞庵—石笋坪3A级景区建设、曾家森林景观步行游道建设、朝天区农村初中校舍改建2800平方米、革命老区寄宿制建设、区计生指导站业务楼建设；加快进度项目9个，即：教育新区（二期）建设工程、农村中小学校舍维修改造工程、明月峡AAAA级景区建设、农村乡镇文化站建设、农村乡镇卫生院改建项目、广播电视"村村通"工程、朝天区农民健身场所建设、“两所一庭”建设、区中医院建设；争取开工项目3个，即：区妇幼保健院扩建工程、区人民医院扩建工程、雪溪洞景区配套设施建设；加快前期准备项目1个，即：羊木中学迁建工程。
——2008年度拟安排重点建设项目15个，计划投资51820万元，形成固定资产投资51570万元。其中：竣工项目7个，即：朝天区通乡油路6条100.5公里（朝大、沙曾、曾两、东花、沙文、谷曾）、朝天区通村公路建设（通达7条19公里、畅通31条100公里）、朝天区桥梁建设工程（两河口、瓦子河、徐家坝、鱼洞、沙河断桥、小山子、菜子坝、仇家河8座桥）、大滩多金属矿扩能开发、羊木镇土地整理、小康新村建设、中子镇土地整理工程；加快进度项目6个，即：大中坝新城区建设、教育新区（二期）建设工程、明月峡AAAA级景区建设、煤矿整合技改工程、八庙沟水电站建设、区中医院建设项目；争取开工项目2个，即：退耕还林完善工程、鑫达煤业公司技改扩能。
（二）抓质量，重效益，突破性发展工业经济。紧紧围绕“工业富区”战略，以市场为导向，以资源为依托，以市场化配置为手段，以项目为支撑，以工业集中发展区为载体，以招商引资为突破口，做大做强能源、矿产、农产品加工、医药和医疗器械四大支柱产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，利用我区及毗邻县区的农产品、矿产、旅游和水能等资源优势发展工业，不断优化发展环境，大力招商引资，借助区外资金、技术、管理、市场等力量激活工业，积极扶持民营工业，推进技改扩能，改善管理，提高效益，切实帮助其解决热难点问题，不断增强企业实力，以非公有制经济的快速发展带动工业，通过总量扩张和比重上升，带动产业结构由量的变化到质的根本性转变，逐步确立工业在国民经济中的主导地位，使之成为经济持续快速发展的主要支撑力量。
（三）抓产业，建新村，稳步推进农村经济发展。用抓工业的理念抓农业，以特色农业为方向，以农业产业化为突破口，以生态小康新村建设为载体，以提高农民生产生活水平为核心，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。一是着力推进农业产业化经营，围绕核桃、蔬菜、仔猪、食用菌、蚕桑等特色优势产业，引进、扶持和培育一批农业产业化龙头企业，加快专业市场建设，发展经纪人代理等现代营销，着力推进农村专业合作经济组织建设，完善利益联接机制，制定配套政策，加大对农业产业化经营的补贴与扶持力度，推进“政府信用协议”贷款支持农业产业化进程，鼓励争创著名商标和驰名商标，实施品牌战略。二是坚持“整村推进”，着力打造生态小康新村。落实“多予、少取、放活”的方针，加强对“三农”的支持保护，建立以工促农、以城带乡的哺农长效机制，加大农业和农村的投入，改善农村基础条件，年内建成2个示范村（曾家中柏村、麻柳乔田村）、6个重点村（麻柳天星洞村、宣河白钟村、马家坝永红村、临溪桃树村、青林庙垭村、两河口黄柏村）、7个一般村（汪家王家垭村、花石花石村及梧桐村、陈家松广村、东溪河陈家村、文安蒿坝村、鱼洞石卡村）和4个自建村（曾家响水村及石英村、麻柳复兴村、李家永乐村），积极打造曾家白羊栈至麻柳峡“生态小康新村走廊”和曾家镇至川洞庵一线生态旅游新村，初步建成百里新农村走廊。三是大力发展劳务经济。加大农民工职业技能培训，全面提高劳务输出质量和效益，进一步建立和完善劳务开发机制，加强政策咨询、信息发布、法律服务、协调维权等工作，妥善解决和处理“留守老人”和“留守儿童”的赡养管理问题，消除外出务工人员的后顾之忧，力争培训农民工9000人次以上，输出转移5.5万人次，实现劳务收入3.5亿元。
（四）抓旅游，促流通，大力发展第三产业。完成石笋坪景区详规编制，并竣工景点建设，把石笋坪和川洞庵捆绑打造成国家AAA级景区；依托国家农业旅游示范点，强力打造农业观光旅游；不断规范和提升星级农家乐档次，增强旅游接待能力，确保旅游经济走廊建设有明显进展。启动明月峡景区开发，完成明月峡景区详规编制，创新景区开发模式，启动古栈道延伸等核心景点建设并取得实质性突破。积极培育城乡消费市场，加快建设中子仔猪批发市场和曾家山蔬菜批发市场等专业批发市场，继续实施好“万村千乡”市场工程，积极发展乡村“农家店”，大力发展交通运输、通讯、超市、连锁经营等现代物流手段，促进产品快速流通，努力提升工商、税务、物价、质监、药监等行政管理能力与水平，继续整顿和规范市场秩序，着力营造宽松、公开、公正的经营环境。
（五）夯实基础，完善功能，大力加强基础设施建设。坚持“统筹规划，量力而行，适度超前”的原则，着力优化我区经济社会发展的硬环境。一是把交通作为基础设施建设的重点，切实加快网络干道公路、经济路、资源路、通乡通村油路和农村客运站建设进程，完善配套桥梁、码头建设，提高公路的通行能力和抗自然灾害能力，构建便捷、完善的路桥网络体系。二是大力推进农村安全饮水工程，积极加强农田水利基本建设，实施水土保持与治理，开展基本口粮田建设，努力改善农村生产生活条件。三是进一步加快城镇电网改造和农村电网完善工程，逐步打造初步坚强电网；坚持以市场化配置资源，合理有序开发煤炭资源和水能资源，充分发展资源效益；加速天然气利用工程和农村沼气建设，努力形成多层次的能源供应网络体系。四是加快建立和完善以光缆为主、数字微波和卫星通讯相协调的干线传输网，建设高速宽带信息传输网、光纤接入网，促进多网融合，形成覆盖城乡、结构合理、安全可靠的信息网络。五是坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的原则，按照“依托资源、突出特色、创新机制、基础先行、完善功能、城乡互动”的发展思路，切实加快以一城三镇四乡为重点的城镇化建设，不断积聚商气、人气、财气，加快推进城镇化进程。
（六）统筹兼顾，协调进步，促进社会事业全面发展。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，全面落实义务教育“两免一补”和职业教育学生补助等政策，推进义务教育均衡发展；加快教育新区建设步伐，实现朝天小学、城区幼儿园整体搬迁；继续推进学校“四改一加强”、农村寄宿制学校和“留守学生之家”建设，加强中小学校舍排危建设，继续推进朝天中学省级示范高中创建工作，提高高中教育办学水平。加快科技创新公共平台和服务体系建设，强化科技成果转化与科技推广、培训工作，力争年内新转化科技成果8项，新推广科技10项，新品种引进10个，科技培训2.8万人次。积极改善农村卫生基础设施条件，加快乡镇卫生院建设与乡村医疗机构服务能力建设，完善落实农村合作医疗制度和医疗救助制度，加速突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督、初级卫生保健等五大体系建设，不断提高人民的健康水平和生活质量。继续推进文化体育、计划生育、国土资源、精神文明、社会治安综合治理、民主法治、人才建设等各项社会事业的协调发展。
（七）大力实施民生工程。扎实开展惠民行动，大力实施扶贫解困、就业促进、教育资助、社会保障、安全饮水、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境整治等民生工程，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。加强就业和再就业工作，城镇新增就业700人，下岗失业人员和失地无业农民再就业300人，保持“零就业”家庭动态为零。健全社会保障体系，探索建立城乡居民基本养老保险制度。严格执行失业、工伤保险政策，扩大失业、工伤保险面。完善城乡居民最低生活保障制度，抓好农村“五保”工作，逐步提高保障水平。解决农村绝对贫困人口的温饱问题，逐步改善农村低收入贫困人口生产生活条件，确保城乡特困户、受灾户的正常生产和基本生活。
（八）深入推进统筹城乡综合配套改革。一是进一步激发超常发展的动力，争先进位，攀高比强；进一步理清科学发展的思路，放大优势，培育特色，突出重点，创新创优，攻坚克难。二是全力实施好28个重点项目，着力推进投融资体制机制创新、山区林业综合开发体制机制创新、户籍管理制度创新三项专项改革，力争在重点领域、重点区域、重点项目建设上取得新的突破。三是探索建立有效的统筹城乡推进机制。着力探索建立宣传发动机制、研讨机制和督查机制，使统筹城乡综合配套改革不断向纵深推进。
各位代表！做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠区人大、区政协的有力监督支持，与全区干部群众一道，迎难而进，乘势而上，为实现经济和社会发展新跨越而继续努力奋斗！
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