区发展和改革局局长 向永宗
2010年3月10日在广元市朝天区五届人大四次会议上
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，全区上下在区委、区政府的坚强正确领导和省、市的大力支持指导下，众志成城，攻坚克难，艰苦奋战，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济社会发展，努力把金融危机带来的冲击和灾害损失降到最低，促进了国民经济和社会事业全面发展。全年地区生产总值实现13.68亿元，完成年计划的103.6%，同比增长14.2%；其中：一产业增加值5.13亿元，完成年计划的106.9%，同比增长5.1%；二产业增加值3.39亿元，完成年计划的99.7%，同比增长31.3%；三产业增加值5.16亿元，完成年计划的103.2%，同比增长12.9%。全社会固定资产投资实现26.59亿元，完成年计划的88.6%，同比增长213.4%；地方财政一般预算收入实现3259万元，完成年计划的167%，同比增长80.6%；全部工业增加值实现2.48亿元，完成年计划的113.8%，同比增长30.8%。向上争取项目、专项补助资金和灾后重建资金23.7亿元，占年计划20亿元的118.5%。招商引资12.51亿元，占年计划7亿元的178.7%，同比增长177.9%。
（一）灾后重建、扩大内需及重点项目建设全面加快
灾后恢复重建加快推进。按中调后的方案，我区灾后重建项目累计开工454个，完工292个，分别占规划项目总数的71.2%、45.8%；完成总投资58.4亿元，占规划总投资的58.9%。
扩大内需项目初见成效。我区新增中央投资扩大内需项目19个，总投资4954万元，其中中央预算内资金3001.1万元，地方配套资金1171.4万元，单位自筹及其他资金781.5万元。年内开工项目17个，完工项目9个，完成投资2319万元，其余2个统一采购设备项目，尚未到位。
全力推动项目建设。计划实施216个建设项目，总投资40亿元，形成固定资产投资30亿元。经过努力，全年实际完成固定资产投资26.59亿元，占年初目标任务的88.6%。在此需要特别说明的是，实际固定资产投资是完成了计划的，但由于2009年11、12月，市统计局大力压缩全市投资规模，导致我区后两个月实现的投资基本无法挤进全市投资统计上报的范围。
2009年计划实施各类重点项目30个，计划投资33亿元，形成固定资产投资25亿元。实际实施重点项目25个，完成固定资产投资23.45亿元，其中，竣工项目3个，分别是大（巴口）羊（木镇）公路改建工程、曾（家）两（河口）水泥路建设工程、羊木镇土地整理工程，完成固定资产投资4500万元；加快进度项目22个，主要是大中坝基础设施建设、城区道路项目、朝天新型干法水泥厂建设项目等，完成固定资产投资23亿元；2个项目已完成前期工作即将开工建设，分别是：乡镇办公用房灾后重建、贫困村恢复重建项目；有3个项目由于项目成熟度等原因未能按计划开工建设，正在进行前期工作，分别是：区级党政基础设施灾后重建（大中坝行政中心）、嘉陵江梯级电站开发项目、潜河二桥建设项目。
2009年我区共向上争取项目、专项补助资金和灾后重建资金23.7亿元，占年计划20亿元的118.5%。其中：争取灾后重建资金11.27亿元（两房建设资金1.23亿元，灾后重建包干资金10.04亿元），扩大内需及常态资金2.9亿元，港澳援建1.9亿元，捐赠资金2.1亿元，特殊党费1.06亿元，统贷统还资金4.47亿元。融资工作实现突破。争取农发行4800万元支持楼房村人居环境改善，争取市国投公司转贷省地方政府债券转债资金2000万元，争取农行1.2亿元融资项目已进入省农行审批程序，区国投公司进入中国农业银行政府性融资项目名单，9666万元政府担保基金调动和放大支农信贷5.1亿元。
（二）工业经济提速发展。工业增加值实现2.48亿元，同比增长30 .8%。其中：规模以上工业增加值实现1.62亿元，同比增长36%；规模以下工业增加值实现0.86亿元，同比增长15%。一是加大全区工业企业生产要素协调力度，有效促进了建材、能源、有色金属、农副产品加工以及医药和医疗器械五大产业快速发展。二是推动项目建设，增强工业发展后劲。阿明公司600吨椒盐桃仁加工等13个项目竣工投产，广元海螺水泥等9个项目加快进度；琉璃瓦生产线等13个项目实现开工，并规划建设20条琉璃瓦生产线，打造琉璃瓦产业园；技改项目完成23个。三是加大园区建设，搭建工业发展平台。大巴口工业园物流通道改造全面启动，防洪河堤进入开工准备阶段；连接大巴口和羊木工业园的大羊公路改造即将结束、110KV变电站建设顺利推进，羊木工业园进出道路、防洪河堤建设加快推进；中子工业园控制性详细规划即将完成。园区基础设施建设完成1.3亿元，新入园项目11个，新开发土地面积1.4平方公里。
（三）农业农村经济稳定增长。全区实现粮食总产量9.19万吨，完成年计划8万吨的114.8%，同比增长3.2%；油料产量4920吨，增长22.7%。坚持以园区建设为重要载体，大力提升农业产业化水平。建成了以食用菌为主导产业的羊木现代农业示范园区，以蔬菜为主导产业的平溪现化农业示范园区也提前启动建设。农业产业化发展进一步加快。坚持抓住核桃、蔬菜、生猪、蚕桑、食用菌五大特色产业不放松，扩基地、提品质、育龙头、创品牌、增效益。核桃产业综合管护水平提升，新增基地2万亩，完成品种改良1万亩，产量实现8088吨。曾家山绿色蔬菜基地达12万亩，产量38.5万吨，增长27.2%；突出规模养殖，启动建设2个10万只土鸡品种选育扩繁场、4个万头生猪育肥场、97个规模养殖场和31个标准化养殖小区，出栏生猪19万头；发展香菇1000万袋、椴木木耳400万段，产鲜菇1万吨、木耳300吨；养蚕1.66万张，产茧1.2万担。大力扶持培育带动主体，阿明公司成为销售收入1000万元以上的农产品加工企业，引进长河牧业发展肉牛规模养殖；中子生猪合作社成为销售收入500万元以上的农产品营销组织，平溪蔬菜和宣河核桃专业合作社被评为省级农民专业合作示范社。以小康新村为抓手，加快新农村建设进程。启动实施了16个村，建成达标3815户，重点打造并建成了大羊路15公里生态小康新村走廊。劳务经济稳定增长。转移输出劳动力5.5万人，实现劳务收入3.91亿元。
（四）第三产业加快发展。社会消费品零售总额实现4.8亿元，完成年计划的109.3%，同比增长24.7%。一是扎实推进旅游产业发展。全力以赴，扎实有序推明月峡创4A景区工作，有效巩固曾家山AAA级创建成果。全年共接待游客63.5万人次，同比增长27%，实现旅游收入3.15亿元，同比增长26%。二是积极构建贸易市场网络。开工建设朝天商贸中心、曾家农贸市场等8个项目，羊木农贸市场、大中坝农贸市场等4个项目正在开展前期准备工作。三是实施重点工程，活跃农村消费。大力实施“万村千乡”市场工程，新建“万村千乡”农家（农资）店82家；扎实推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工程，共销售家电下乡产品8715台，销售金额1453万元。
（五）基础设施建设步伐加快。朝天城区建设步伐加快。大中坝开发步伐加快，回填工程基本完成，大小中坝连接桥（潜河二桥）可研、市政管网设计通过评审，“陵江峰阁”商住项目开工建设。小中坝旧城区改造顺利推进，居民联户建房加快实施。城镇功能逐步完善，完成了五丁街、无名路建设，完成了同乐园重建、城区至北出口路灯改造工程和城区公共设施等重建工程，启动了城区排污管网治理工程、天然气续建等市政基础设施建设项目。小城镇建设努力推进。羊木镇街道硬化基本完成，中子镇商贸街初具雏形，曾家镇场镇基础设施建设规划通过评审。交通建设持续发展。完成朝大等9条114.4公里通乡油（水泥）路建设，竣工通村公路380公里，完成鱼洞桥等3座桥梁建设，建成羊木1#等3座渡改人行桥和白虎码头、平溪等3个乡镇汽车客运站，完成了羊木等3个客运站维修加固工程。农业基础进一步夯实。解决和改善农村安全饮水6.1万人，新建加固堤防6公里，完成渠养配套11公里、机耕道建设15公里、水土流失治理42平方公里，新建提灌站9处60台600千瓦，启动了东山庙和上坝病险水库整治，新建农村沼气9762口。
（六）社会事业全面发展。教育事业加速发展。全区小学教育质量稳步提升，初中、高中教育质量均获全市三等奖。朝天中学2009年普通高考总上线787人，总上线率89%，本科上线215人。医疗卫生服务体系进一步完善。我区被确定为全市卫生系统灾后重建规范化建设和医疗卫生体制改革试点县区；社区卫生覆盖率达100%，新农合参合率达95.1%。认真实施计生惠民工程，不断强化科技支撑，顺利通过省级科技进步县区考核。文体、广电等事业加快发展。区健身秧歌队荣获全省首届全民健身运动会健身秧歌比赛“一等奖”。
（七）民生工程扎实推进。全面完成省、市下达我区8个方面91项民生工程。全区城镇新增就业1043人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇基本养老保险覆盖9765人，城镇基本医疗保险覆盖3.3万人。城市低保、农村五保对象应保尽保；实施城乡医疗救助2.7万人次，兑现救助资金449万元。大力开展民政救灾救济，发放资金300万元，惠及困难群众1.2万人。着力解决低收入群众住房困难，启动安居房建设520套，已建成320套，改造和新建廉租房200套。避让地质灾害威胁搬迁100户，易地扶贫搬迁321户。大力实施扶贫解困行动，建设扶贫新村6个。
（八）改革开放积极推进。集体林权制度改革全面展开。已核发林权证61542本；积极探索林权交易机制，实现林权交易1223宗。创新土地流转机制初见成效，进一步完善规范了流转方式，建立了土地流转和规模经营专项扶持资金，规范土地流转秩序，实现土地流转2.25万亩。户籍管理制度改革逐步推进，正逐步建立以实际居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定生活来源为基本落户条件的城乡统一户籍管理制度。畜牧兽医管理体制改革全面完成。28个事业单位182人参公登记，事业单位岗位设置基本完成。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。乡镇机构、水务水管体制、医疗卫生体制改革试点全面启动。财政管理体制改革深入推进，“乡财区管乡用”稳步实施。市场化配置资源卓有成效，实现矿权出让价款3046.2万元、砂石资源拍卖价款4746.36万元。民营经济进一步发展，民营经济增加值实现6.22亿元，增长18.9%。招商引资成果丰硕。全年到位资金12.51亿元,增长177.9%。争取浙江对口帮扶项目8个，到位资金356万元。
与此同时，爱国卫生、广播电视、国防、粮食、气象、保密、档案、邮政、妇女儿童、基层政权等工作取得了新成绩。工会、妇联、共青团、工商联等群团组织为全区改革开放和经济建设作出了新贡献；发展和改革、商务、人事、审计、统计、环保、物价、质监、药监等为全区经济社会发展提供了良好服务。社会治安综合治理进一步加强，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成效。
各位代表！总的来说，2009年在区委、政府的坚强领导和全区广大干部群众的共同努力下，取得了上述来之不易的良好成绩。但我们也应清醒地看到在发展中遇到的矛盾和问题：一是灾后重建时间紧、任务重，灾后重建资金缺口大；二是经济总量小，工业化、城镇化水平低；三是城乡居民持续增收难度增大，改善民生的任务更加繁重；四是公共服务体系还不完善，城乡居民生产生活中的热难问题还比较突出。这些问题，均需我们采取积极措施，在发展中下大力气认真加以克服和解决。
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