政 府 工 作 报 告
——2009年2月12日在朝天区第五届人民代表大会第三次会议上
区长：赵文峤
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对年初严重低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和国际金融危机的严峻挑战，按照市委、市政府的要求和部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，一手坚持不懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，抗震救灾取得重大胜利，经济社会实现恢复性发展，社会保持和谐稳定，较好地完成了区五届人大二次会议确定的主要目标任务。全区生产总值达到11.59亿元，增长0.5%；财政总收入14.6亿元，增长363.5%，地方财政一般预算收入1805万元，较年度内调整预算增长17.7%；全社会固定资产投资8.48亿元，增长47.3%；社会消费品零售总额3.86亿元，增长13.8%；农民人均纯收入2968元，增加389元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入9504元，增加1236元，增长14.9%。
一、抗震救灾取得重大胜利
“5•12”汶川特大地震，是我区有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。全区25个乡镇全部受灾，因灾遇难22人、受伤2726人，大量基础设施、农房、医院、学校、机关遭到大面积损毁，直接经济损失超过110亿元。灾害发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府沉着应对、紧急动员、科学决策、靠前指挥，团结带领全区人民，开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害损失，社会秩序很快恢复正常，受灾群众得到妥善安置，恢复重建全面有序推进，抗震救灾取得了重大胜利。
全力抢救群众生命。坚持把抢险救人作为首要任务，紧急启动医疗救治预案，及时搭建31个临时医疗点，协调和组织药品、医疗器械调运，争分夺秒抢救受伤群众，共救治地震伤病员2726人，最大限度挽救了受灾群众生命。紧急转移、应急安置受灾群众15万余人，确保了有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有基本医疗、有临时住所。
妥善安置受灾群众。4.6万户16万余名受灾群众8月12日前全部过渡安置，提前完成了市委、市政府确定的目标任务。妥善安置孤儿、孤老、孤残和受伤致残人员。发放受灾群众生活补助金18448万元，救助受灾群众15万余人。帮助1200名因灾失业群众再就业。对628名群众自建过渡安置房进行了加厚保温。发放棉衣棉被8.3万套、取暖用品0.7万件、储备救济粮1650吨，受灾群众实现了安全温暖过冬。
切实加强卫生防疫。坚持专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫，实现了卫生防疫工作全覆盖。加强水质监测、食品卫生监管和饮用水消毒处理，累计出动消杀人员4万人次，消杀面积3000万平方米，确保了全区灾后无重大疫情发生。
及时抢修损毁设施。灾后8分钟抢通了应急电话、22分钟内恢复了密码通信、48小时内恢复了网络通讯；3日内恢复了乡镇供电；2日内疏通了国道108线等9条干线公路，保证了进出川通道安全畅通。
严密防范次生灾害。组织6支专业队伍、30名地质专家拉网式排查，及时排查地质灾害和病险工程安全隐患432处，安全转移群众2.74万人。4座震损水库应急除险全部完成，水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，全区未发生因地震次生灾害引发的安全事故。
强化救灾物资保障和监管。做好救灾物资争取、调运、接收工作，共接收和调拨方便食品316.2吨、粮食747吨、食用油0.63 吨、肉类28吨、帐篷24224顶，累计收到各类抗震救灾资金13.8亿元。救灾款物及时发放到了受灾群众手中，确保了受灾群众基本生活和救灾救援需要。开通资金拨付“绿色通道”，下拨抗震救灾资金7.7亿元。区级机关日常公用经费支出在年初预算基础上压缩10%用于抗震救灾。按照“两级台帐、三重审签、四级公示、两个时限、群众评议及财政集中支付”的救灾款物监管办法，严格救灾款物发放和监管。公开救灾款物接收发放情况，开展救灾款物专项监察和审计，严肃查处了挪用、侵占等行为。
全面启动恢复重建。按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和十个专项规划，及时组织编制完成全区实施规划，一批公共服务设施和基础设施项目迅速启动建设。及时对房屋进行了安全鉴定和排险加固。在全市率先启动农村永久性住房建设，截止2008年底，累计开工13430户，一楼以上完工11753户，分别占重建总户数的75.4%和66%；城镇居民住房重建工作全面有序展开。积极帮助群众抢收抢种，粮食、油料产量实现了大灾之年不减收。积极恢复工商企业生产经营，工业企业恢复生产11户，恢复率91.7%，尤其是投资16亿元的海螺水泥项目8月12 日正式开工建设，成为全市首个灾后重建项目和我区加快恢复重建的信心工程；商贸企业恢复经营34家，恢复率达100%。旅游产业率先复苏，“十一”黄金周期间，共接待游客1.38万人次。医疗卫生机构在较短时间内恢复正常医疗秩序；学校搭建活动板房42853平方米，确保了35所中小学、3万余名学生8月1日全面复课；广播电视、文化体育等公共服务设施有效恢复。宜宾对口援建有序推进。完成了羊木镇总规修编和控规编制，落实了羊木卫生院、羊木中学、场镇道路建设三个援建项目，总投资3500万元，无偿援助资金870余万元。
各位代表，“5.12”特大地震灾害，既是一场重大磨难，也是一场重大考验。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，大力培育和弘扬了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，夺取了抗震救灾的重大胜利。在此，我代表区人民政府，向日夜奋战在抗震救灾一线的广大干部群众，驻朝部队官兵、民兵预备役人员和公安干警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、科技工作者、工程建设者和志愿者，以及所有参加抗震救灾的同志们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
二、经济社会实现恢复性发展
一年来，我区经济呈现出“一季度加快发展、二季度因灾受挫、三季度逐步回升、四季度增速回落”的阶段性特征。震后经济总体上实现了恢复性发展。
三次产业逐步恢复。一产业增加值实现4.38亿元，同比下降2.5%；二产业增加值实现2.9亿元，下降7.1%；三产业增加值实现4.31亿元，增长9.2%。三次产业结构比为37.8:25:37.2。工业经济加快恢复。工业增加值实现19622万元，下降6.2%。其中：规模以上工业增加值12164万元，下降13.2%；规模以下工业增加值7458万元，增长6.7%。工业项目建设实现突破。实施工业项目38个，其中总投资500万元以上的工业项目28个，增长33.3%。海螺水泥项目完成投资7000万元；引进机砖企业11家，新增产能3亿匹；煤炭、宏术矿业、阿明核桃等技改项目推进加快。储备工业项目9个，编制《朝天区灾后工业生产力布局和产业调整规划》，44个工业项目被纳入国家工业和信息化部恢复重建总体规划。工业园区建设步伐加快。建立了工业集中区管委会，理顺了管理体制。完成了大巴口、仇坝工业园控制性详规，启动了羊木工业园控制性详规；完成了海螺水泥项目主厂区征地拆迁和10KV电力专线架设，启动了海螺水泥项目主厂区回填、河堤建设。羊木中坝工业园桥梁、道路建设竣工。工业园区完成投入3000万元，增长275.8%。新入园500万元以上项目8个，增长100%。农村经济提质增效。粮食总产量8.9万吨，增长1.5%；油料产量4010吨，增长16.5%。产业基地不断壮大。建成108国道和中麻路沿线核桃产业示范带，核桃产量7152吨，增长19%；启动了曾家山全国绿色食品（蔬菜）原料标准化生产基地和全国绿色农业示范区创建，种植蔬菜15万亩，其中商品蔬菜10万亩，产量32万吨，增长7%；出栏生猪17.2万头，仔猪35万头，增长16%，畜牧业产值占农业总产值比重达到37%；种植袋料香菇1000万袋、木耳300万段，分别增长50%。养蚕2.5万张，产茧1.9万担，增长5%。龙头企业培育力度加大。当年引进的思远种猪繁育场，成为市级重点龙头企业；阿明核桃成为规模以上农产品加工企业。转移农村劳动力5.5万人，劳务总收入3.5亿元。园区建设质效并举。曾家山现代农业示范园区顺利通过市政府验收；中子现代农业示范园区完成水、土、路综合治理，栽植极早熟油桃200亩，万头生猪养殖场建设进展顺利；羊木现代农业示范园区建设全面启动，森林蔬菜科技示范园和蚕桑科技示范园建设进展较好。新村建设成效明显。完成19个生态小康新村建设，建成达标3151户，重点打造了中柏村、乔田村2个示范村，完成“百里新农村长廊”建设，生态小康新村建设获全市一等奖，实现了“三连冠”目标。农业项目稳步推进。认真实施农机购置补贴项目，农业机械为农服务领域不断扩展。建设各类供水工程725处，整治加固各类水利工程540处，修复改造提灌站14处；新建农村沼气 3557 口；实施易地移民扶贫搬迁90户400人。第三产业加快发展。旅游产业率先恢复。曾家山成功创建为国家AAA级旅游景区，实现了我区A级景区“零”突破。明月峡被纳入震后三国文化旅游区恢复重建重点，规划编制完成初稿。全年接待游客43.2万人次，实现旅游收入2.57亿元。商贸流通稳步发展。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”活动有效开展；政策性农业保险稳步推进；交通运输、通讯、餐饮、娱乐等服务业健康发展。建材、农资、粮食、食品、烟草、酒类、生猪屠宰等专项执法持续开展，市场经济秩序得到有效规范。
投资规模大幅增长。项目工作实现突破。全年争取到位各类项目资金、专项补助资金和灾后重建资金16.2亿元，同比增长682.4%。大中坝新城区开发争取到位金融性贷款6000万元。争取浙江无偿援助3300万元。城镇建设步伐加快。大中坝防洪河堤建设全面完成；完成大中坝回填122万方；竣工银杏园续建工程。羊木、曾家等集镇建设加快推进。全区城镇化率达到17.25%，提高了2.06个百分点。交通决战成效显著。完成了羊西、白李、羊东路等6条100.5公里通乡油（水泥）路建设；竣工通村公路通畅工程150公里、通达工程33公里；新建羊木河大桥等8座桥梁、转斗等7个乡镇客运站和2个农村小码头。交通建设投资2.19亿元，增长62.4%。
改革开放深入推进。统筹城乡综合配套改革试点稳步实施。山区林业综合开发总体规划和全区林业产业发展中长期规划编制完成；集体林权制度改革步伐加快。大力引导全民创业，民营经济发展成效显著，民营经济占GDP的比重达到44.5%。兽医管理体制改革进展顺利。人事编制管理进一步规范，人才工作得到加强。财政管理体制改革不断深化。规范了国库集中支付制度，财政直接支付范围进一步扩大；政府采购进一步加强，政府采购资金节约率达16.15%；积极开展财政投资评审，资金审减率达9.62%；“乡财县管”试点进展顺利；有效控制乡镇债务，当年化解“普九”债务1362万元，全面实现“普九”债务化解目标。农村信用社改革发展取得新成效，年末金融机构存款余额14.77亿元，增长163.5%；各项贷款余额4.96亿元，增长25.6%。坚持市场化配置资源，实现矿权出让价款1315万元。坚持国家投资工程招投标制度，全年开展招投标活动80次，节约资金1402万元，节约率11.2%。招商引资成效明显。实现签约项目28个，开工23 个，引进到位资金4.7亿元, 同比增长52.9%,其中,市外资金4.5亿元，增长55.4%。
民生工程有效实施。省市下达77项民生工程项目全面完成。认真落实惠农政策，发放抗震救灾等各类补贴7.7亿元。全年再就业培训760人，城镇新增就业798人，下岗失业人员和失地无业农民再就业327人，其中就业困难对象再就业142人，动态消除零就业家庭130户，城镇登记失业率为4.96 %。“五大保险”参保47451人次。城市低保、农村五保对象实现应保尽保，五保集中供养率达29%。实施城乡医疗救助3476人。新农合参合率达92％，报销农民住院医药费1200万元。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，8203名义务教育阶段住校贫困生享受生活补助。关心困难群众生产生活，1056名绝对贫困群众温饱问题得到解决，5200名农村低收入贫困群众生产生活条件得到改善，解决1.8万农村人口饮水安全问题。实施安居工程180户。
社会事业恢复发展。大力推广农业实用技术，加强知识产权宣传保护，成功创建省级科普示范区；广泛普及地震知识，开展了灾后心理辅导。完成教育新区一期工程建设，启动教育新区二期工程暨朝天中学灾后恢复重建；全面推进32所学校灾后维修工程，开工建设沙河等 20所学校永久性校舍；完成了4所学校的革命老区项目、5所农村寄宿制学校建设以及2所学校食堂修建工程。素质教育全面推进，义务教育均衡发展。高考本科上线210人，上线率列全市第四。启动了区人民医院、妇幼保健院建设项目；扎实开展妇幼保健年活动，全区孕产妇死亡率为0；公共卫生服务得到加强。红十字会救灾能力较好发挥，争取救灾物资价值近3000万元，可望争取落实灾后重建资金1亿元。启动区计划生育服务站项目；有效控制人口增长，全区人口自然增长率为1.36‰。基层文化建设得到加强。建立农家书屋30个、“爱心阅览室”1个；文物普查工作进展有序，麻柳刺绣录入国家级非物质文化遗产名录。实施“农民体育健身工程”，完成了5个农民体育健身工程项目；健身秧歌队代表四川省参加全国农运会，第二套、第三套健身秧歌比赛分获亚军、团体第三殊荣。光纤网络建设稳步推进，新增有线电视终端用户1000户；完成598个“村村通”建设。生态建设得到加强。清洁城乡行动取得实效，5个清洁乡镇场镇、51个清洁村通过市政府认定；启动麻柳乡乔田村省级村庄人居环境治理试点；曾家镇省级环境优美乡镇创建通过验收；“两纲”实施取得明显成效，妇女儿童合法权益得到有效保护。爱国卫生、档案、地方志、老龄、气象、残疾人等工作取得新成绩。
社会管理不断加强。高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”和行政首长负责制，强化专项治理，严格执法监察，完成“隐患治理年”各项工作，安全生产综合目标考核获全市一等奖。加强和改进群众工作，大力开展“大接访”和“干部下访”活动，全年接待群众来信来访203批（件）次，处理区长热线电话1535个，信访办结率达90%以上；妥善处置了“8.22”征地拆迁纠纷、“9.6”食源性疾病事件，及时疏散108国道拥堵车辆，切实做好了全国“两会”、北京奥运会等重大时期的维稳工作，全年无进京、到省、到市非正常上访事件发生。民族宗教政策进一步落实，民族团结，宗教事务条例得到贯彻。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，完善突发事件应急体系和预案，有效维护了社会稳定。加强节能减排工作，全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 4.63%、2.87%。天然林保护和退耕还林成果得到巩固，治理水土流失面积28平方公里，森林覆盖率达57.02 %。严格保护耕地，实施“金土地工程”，完成中子镇土地整理项目，新增耕地1064亩；启动羊木镇土地整理项目；土地复垦项目顺利推进。工商、统计、审计、物价、双拥、民兵预备役、外事、侨务、对台工作、知识产权、基层政权、殡改、保密等各项工作都得到进一步加强。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织认真履行职责，为全区抗震救灾和经济社会发展作出了新贡献。
一年来，政府各级各部门重视加强自身建设，着力推进政府职能转变和管理创新，推进依法行政，切实维护社会公平正义。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和公民、社会、新闻舆论的监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案82 件，办结率达到100%，满意率达到99%。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉宣传教育，加强审计监督，实现反腐倡廉关口前移。认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。严格执行首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，调整行政审批事项128项，加强政务服务中心建设，行政审批电子监察系统实现与省市联网，积极推行并联审批，行政审批流程提速88.8%。狠抓机关行政效能建设，不断提高了政府执行力和公信力，社会发展环境更加优化。
各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机的双重影响下，我区经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在上级党委、政府的坚强领导和亲切关怀下，区委正确领导的结果，区人大、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻朝部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要表现在：经济实力总体水平仍然偏低，经济结构仍不合理，尤其是受地震和国际金融危机影响，工业发展和财政收入严重受挫；基础设施、城乡居民生产生活条件依然落后，制约发展的因素仍然较多；灾后重建任务十分繁重，加快发展压力增大；长期积累的不稳定因素较多，维护稳定压力较大；社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高，个别部门工作落实不够，个别干部责任心不强等。对这些问题和困难，我们将高度重视，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。
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